“這是我退出宅基地的申請，請村里能早點批準。”8月31日，江蘇宿遷泗陽縣里仁鄉(xiāng)朱家圩村的朱學凱把退出宅基地的申請遞到村黨支部書記張克林手中。這是泗陽縣今年第5369個遞交宅基地退出申請的農(nóng)戶。

　　今年中央一號文件提出，完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。地處蘇北的泗陽通過實施增減掛鉤等試點，5000多戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地。

　　退出宅基地 農(nóng)民心里有本賬

　　在江蘇宿遷泗陽縣土地開發(fā)中心，國土局局長蘇學敏指著一摞一米多高的材料說：“這些都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)報上來的宅基地有償退出申請書。”他用“熱情高漲”來形容當前農(nóng)民退出宅基地的心情。宅基地被祖祖輩輩的農(nóng)民視為“心頭肉”，他們?yōu)楹稳绱税残耐顺觯?/p>

　　記者走進位于里仁鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的現(xiàn)代名城小區(qū)。這里水、電、路、綠化、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施與城里無異，衛(wèi)生室、超市、金融點、公交點等生活設(shè)施配套齊全，朱家圩村朱莊組村民莊德兵的新家就安在這里。“原來的老村莊沒法再住下去，又破又舊。既然不住了，宅基地留著也沒用，不如退出。”莊德兵說。

　　莊德兵的居住情況，在蘇北農(nóng)村很有代表性。泗陽共有238個村居、1700余個自然村莊，房屋破舊，村莊“零散亂”，“空心村”現(xiàn)象嚴重，*少的一個組只有三四戶人家。據(jù)調(diào)查，全國鄉(xiāng)村農(nóng)房空置率大概在15%左右，江蘇更高，平均達35%左右，有的地區(qū)甚至超過50%。無論從鄉(xiāng)村振興計劃的實施，還是改善農(nóng)村居住條件出發(fā)，鼓勵宅基地自愿退出正當其時。泗陽圍繞“到2030年，實現(xiàn)50萬人進城、30萬人入鎮(zhèn)、20萬人留村”的人口布局總目標，推進人口向縣城、集鎮(zhèn)、新型社區(qū)集中。

　　泗陽宅基地有償退出政策相當靈活，每一個自愿退出的農(nóng)民，都能找到適合自己的方案。退出程序是“先申請后實施，先付款后搬遷，先安置后拆除”。

　　莊德兵家舊屋共115平方米，加上地上建筑物，拆遷補助有4.9276萬元，0.6畝宅基地退出后享受政策補助3.6萬元，總計8.5276萬元。他買新房用了7.45萬元，剩下1萬多元，正好簡單裝修。

　　莊圩鄉(xiāng)大樓社區(qū)村民周世云心里有另一本賬：“宅基地一般0.6畝地左右，退出后可拿到2.6萬元。如按目前流轉(zhuǎn)一畝地一年800元計算，50年才夠這個數(shù)，留著不合算。”

　　離開土地 涉農(nóng)權(quán)益絕不改變

　　截至8月底，泗陽申請辦理宅基地有償退出的有5330戶，已退出和正在審核退出宅基地的3186戶，預計全年將完成宅基地有償退出9800戶，新增耕地1.07萬畝。

　　宅基地有償退出后，泗陽農(nóng)民不僅改善住房條件，也有了更多獲得感。對進縣城買房的農(nóng)戶，原集體經(jīng)濟組織成員身份不變、原土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織收益權(quán)不變、原涉農(nóng)的補貼權(quán)益不變。可自主選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，也可自主選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，子女按購買房屋所在地享受施教區(qū)入學政策。

　　泗陽在盧集鎮(zhèn)成河社區(qū)試點成立縣、鄉(xiāng)、村三級土地資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司，探索宅基地收儲機制，村民以宅基地入股，享有按股分紅、保底收益和二次分紅的權(quán)益。

　　在成河社區(qū)，400多戶退出宅基地的農(nóng)戶入股土地2000多畝，這些地今年全被栽上桃樹。村民陳永國退出宅基地后，把自留地和6畝多責任田全部入股，每年除可得到每畝地830元的租金外，今年就可得到每畝地200元的保底分紅，這樣他家光地就可得到7000元左右收入。社區(qū)會計楊恒明說：“明年有了按股分紅和二次分紅，收入會繼續(xù)增加。”

　　土地盤活 富民產(chǎn)業(yè)更興旺

　　宅基地退出后，盤活了農(nóng)村土地資源。這筆“沉睡”的資產(chǎn)被喚醒后，釋放改革紅利助力鄉(xiāng)村振興，讓退出宅基地的農(nóng)戶真正從中獲益。

　　在泗陽，一個個規(guī)?；奶厣幻癞a(chǎn)業(yè)正茁壯成長。在莊圩鄉(xiāng)的大樓社區(qū)，隨處可見大片大片瓜蔞地。這幾年，社區(qū)用500多戶農(nóng)民騰退的土地種植瓜蔞2500畝，每畝年收入約6000元。退出宅基地的農(nóng)民，每天有200多人在瓜蔞地干活。

　　今年65歲的楊俊超，原來住在河涯，是首批申請宅基地退出的農(nóng)戶之一。退出宅基地后，他家搬遷到社區(qū)集中居住點，老宅基地和自留田被流轉(zhuǎn)種上中藥材，每年可得到800元一畝的租金收入，老楊每天到村里藥材基地打工，*工錢60元。

　　不僅僅是家門口就業(yè)。在宅基地退出中，當?shù)赝ㄟ^集中居住形成規(guī)劃、用地、復墾等3項指標，利用整理出的土地指標，泗陽做大做強農(nóng)業(yè)園區(qū)、脫貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等六大園區(qū)，加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、發(fā)放小額貸款，促進農(nóng)民就業(yè)增收，并通過指標交易，利用1億元打造扶貧產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟薄弱村集體收入。

　　江蘇省鄉(xiāng)村人口達2581萬人，農(nóng)村閑置農(nóng)房面積所占用的農(nóng)村宅基地面積近248萬畝。江蘇省社科院專家認為，宅基地制度改革作為農(nóng)村土地制度改革的重要一環(huán)，事關(guān)“三農(nóng)”全局乃至城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局，意義重大。目前，江蘇省多地在積極探索宅基地自愿有償退出。

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