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        城鄉(xiāng)融合要把好守底線防風險原則(圖)
        農業(yè)網   時間:2019/5/8 8:43:00  來源:經濟日報  閱讀數(shù):365

        城鄉(xiāng)融合

          堅持守住底線、防范風險,是《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出的一條重要原則。堅持這一原則,就要在改革創(chuàng)新過程中,守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,守住生態(tài)保護紅線,守住鄉(xiāng)村文化根脈。無論做哪些改革創(chuàng)新,都要堅持原則,嚴守底線。要防止鄉(xiāng)村產業(yè)繁榮了,但農戶衰落了、環(huán)境破壞了、鄉(xiāng)愁沒有了。

          當前,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有機遇也有風險,更有難點。難點之一是農村土地制度改革能否穩(wěn)慎推進。按照中央精神,涉及經濟社會基礎、事關全局和長遠的制度改革一定要相當謹慎,步子要穩(wěn)。農村土地制度是一項基礎制度,涉及億萬農民切身利益,自然要穩(wěn)妥審慎進行,不能出現(xiàn)顛覆性錯誤。一旦發(fā)生顛覆性錯誤,補救的成本難以估量。實踐過程中,個別地方在土地改革上存在激進、冒進的苗頭,要警惕急于求成的趨向,防范其隨意突破土地規(guī)劃,改變土地用途,違法用地的行為。

          難點之二是農業(yè)轉移人口市民化進程能否順利有序。目前,全國仍有2.26億農業(yè)轉移人口已是城鎮(zhèn)常住人口,但尚未落戶城市,其中65%分布在地級以上的城市。不少地方在推動農民工落戶上存在諸多矛盾。矛盾集中于處理好存量與增量,協(xié)調好大中城市和縣域城鎮(zhèn),統(tǒng)籌好消除落戶限制與人口因城施策的關系。城市需要知識型人才、要“搶人”,但也需要各種工匠型、服務型人力資源。因此,解決問題需要各類城市和城鎮(zhèn)聯(lián)動,形成合力。

          難點之三是農民增收長效機制能否逐步完善??s小城鄉(xiāng)收入差距既是城鄉(xiāng)融合的目的,也是結果。雖然城鄉(xiāng)居民收入比從*點的2007年3.14倍,下降到2012年的2.88倍,又下降到2018年的2.69倍,但近年的縮小幅度逐漸收窄,農民持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)。“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”,在一些地方,城鄉(xiāng)融合發(fā)展還停留在口頭上,農民增收重任沒擔在肩上。需要明確的是,衡量地方工作的好壞,不僅要看城市、市民,還要看農村、農民。

          當前,我國正以農村土地制度改革為牽引,推進鄉(xiāng)村全面振興、推動城鄉(xiāng)要素融合。中央要求,凡屬重大改革都要于法有據(jù)。無論是農村兩權抵押還是農村三塊地改革,多項重要改革都以經全國人大授權、在部分地區(qū)暫停法律實施為前提。如果是經批準的改革項目,就要在確保方向正確的前提下大膽試驗,但無論怎么改,要以維護農民的基本權益為底線,絕不能代替農民做主,不能強迫農民選擇。

          以宅基地制度改革來說,農村閑置農房任其破敗是個大浪費,利用起來卻是筆大資源,可以結合鄉(xiāng)村實際進行試驗。但這一過程中城里人到農村買宅基地的口子不能開,按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則不能突破,嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

          以農業(yè)經營制度改革來說,要進一步讓農民吃上“定心丸”,平等保護并進一步放活承包地經營權,但承包地的農業(yè)用途不能改變,農民利益要得到充分保護,要堅持因地制宜,宜大則大,宜小則小,不搞“一刀切”式的土地規(guī)模經營。

          強調堅守底線是為了更好地改革創(chuàng)新。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,需要各地大膽地試、大膽地闖。過去,我國改革從農村開始,農民的偉大創(chuàng)造驚天動地。今天,在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重塑城鄉(xiāng)關系的時代節(jié)點上,更要發(fā)揮億萬農民的主動性、創(chuàng)造性。

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