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　　近日，農業(yè)農村部在浙江省臺州市黃巖區(qū)召開食用農產(chǎn)品合格證試點工作座談會。這次會議的主要任務是貫徹落實中辦國辦《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》中建立健全食用農產(chǎn)品合格證制度有關精神，系統(tǒng)總結合格證制度試點工作成效和經(jīng)驗，深入分析當前存在的問題和困難，進一步完善合格證制度設計，研究全面試行的工作方案，將食用農產(chǎn)品合格證制度有力有序向全國推廣。本人有幸全程參與食用農產(chǎn)品合格證制度研究與試點推動工作，現(xiàn)將一些個人體會，與大家分享。

　　一、解放思想，統(tǒng)一認識

　　當前我國經(jīng)濟社會進入高質量發(fā)展階段，人民群眾對農產(chǎn)品質量安全的需求日益提升。黨和*高度重視農產(chǎn)品質量安全，強調要走質量興農之路，增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給。新時期，必須加快探索建立新的更科學更完善的監(jiān)管制度，切實保障農產(chǎn)品質量和食品安全。

　　推進農業(yè)高質量發(fā)展，安全是底線

　　當前，我國農業(yè)進入轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉換增長動力的攻關期，站在了轉向高質量發(fā)展的歷史關口。中央一號文件提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，深化農業(yè)供給側結構性改革。不僅要堅持質量興農、綠色興農、效益優(yōu)先，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，加快農業(yè)轉型升級，而且要保障農產(chǎn)品質量安全，堅守農業(yè)發(fā)展的生命線，特別是要牢牢守住不發(fā)生重大農產(chǎn)品質量安全事件這一底線。

　　增加綠色優(yōu)質農產(chǎn)品供給，合格是基礎

　　隨著人民收入水平的提高，城鄉(xiāng)居民消費結構日益升級，對農業(yè)發(fā)展提出了更高期待和更多要求。2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會關鍵之年，必須要杜絕不合格農產(chǎn)品和食品上市流通，確保消費者吃的放心，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　保障農產(chǎn)品質量和食品安全，創(chuàng)新是關鍵

　　加強農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管，健全與市場準入相銜接的食用農產(chǎn)品合格證制度，是新時代、新階段提出的新任務和新要求，也是農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的一項重大制度創(chuàng)設。全面試行食用農產(chǎn)品合格證制度，由生產(chǎn)經(jīng)營主體依據(jù)現(xiàn)行食品安全國家標準，對上市銷售的食用農產(chǎn)品開具合格證，不僅強化了生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，而且建立了有效的準出與準入銜接機制，有利于形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元化治理格局，不斷提升監(jiān)管效能。

　　二、試點先行，實踐檢驗

　　食用農產(chǎn)品合格證制度作為一項新的制度創(chuàng)設，具有一定的前瞻性和探索性。在6個省試點的主要目的，就是為修訂完善《農產(chǎn)品質量安全法》做準備，超前謀劃，打造可復制可推廣的實踐樣板，真正為農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管探索出一條可行的制度措施。三年多來，浙江等六省先行先試、敢于擔當、主動作為，對推行食用農產(chǎn)品合格證制度形成了統(tǒng)一共識，對健全完善食用農產(chǎn)品合格證制度還有深入的思考，試點范圍內的相關生產(chǎn)經(jīng)營主體充分發(fā)揮了主觀能動性，涌現(xiàn)出了一大批好的創(chuàng)新做法，真的值得學習推廣。總體看來，各省的試點做法和成效具有以下四個特點：

　　讓生產(chǎn)經(jīng)營更有自信

　　過去我們講“老王賣瓜，自賣自夸”，現(xiàn)在我們要推進農業(yè)高質量發(fā)展，就要堅持把優(yōu)質產(chǎn)出來，把安全管出來，把自信亮出來，把品牌樹起來。食用農產(chǎn)品合格證就是生產(chǎn)經(jīng)營者向目標客戶、向消費者的自我承諾，或者叫自我聲明，這是要用“白紙黑字”標識出來，表明自己對質量安全的態(tài)度。各省在試點中優(yōu)先從農業(yè)企業(yè)、合作社、生產(chǎn)大戶等入手，他們是敢吃螃蟹的*人，也必將在市場中*先受益。率先垂范、市場驅動，讓食用農產(chǎn)品合格證試點有了良好開局。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)復雜，鏈條長，風險隱患多，長期以來由于生產(chǎn)條件受限、大流通交易粗放、社會誠信缺失等原因，導致農產(chǎn)品市場魚龍混雜、參差不齊，誠實守信的生產(chǎn)經(jīng)營者有苦難言，好產(chǎn)品賣不出好價錢，品牌認可度不高，自信心嚴重受挫。全面試行食用農產(chǎn)品合格證制度，就是要讓索票索證變?yōu)楝F(xiàn)實，易操作起作用，逐步消除農產(chǎn)品交易過程中的來源不明、標識不清、安全不知等問題，持續(xù)構建農產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境，重塑生產(chǎn)經(jīng)營者的信心。

　　讓全程監(jiān)管更有效率

　　從農田到餐桌，保衛(wèi)舌尖安全，關鍵是兩條：一是強化源頭治理，二是嚴把市場準入;核心是要管好主體。目前大國小農仍是中國的基本國情、農情，小農在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中依然占據(jù)著主體地位。多年來對于散戶的農產(chǎn)品質量安全管理，始終沒有破題，風險不可控，責任難追究。隨著《食用農產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》的出臺，標志著農產(chǎn)品市場準入制度正式建立，探索建立與市場準入相銜接的機制和工具就迫在眉睫。實現(xiàn)小農與大市場的對接，銷售者是關鍵，他們是直接或間接與農戶打交道的利益共同體。這里的銷售者既可能是農業(yè)企業(yè)或合作社，也可能是販運經(jīng)紀人或經(jīng)銷商、市場開辦者或零售商。農業(yè)農村部門和市場監(jiān)管部門在業(yè)務職能劃分上，讓這一類主體的監(jiān)管有一定的交叉和空白。試點中各省都是通過聯(lián)合發(fā)文的形式，強調入市主體開具合格證，市場主體查驗合格證，以合格證為工具載體，共同管好這類主體，充分發(fā)揮他們的橋梁和紐帶作用，這為下一步的齊抓共管、分工協(xié)作找到了方法。

　　讓放心消費更有保障

　　農產(chǎn)品質量安全與人民群眾利益息息相關，是人民群眾實現(xiàn)美好生活的基礎和迫切要求。近幾年，全國農產(chǎn)品質量安全形勢穩(wěn)定向好，為食用農產(chǎn)品合格證的推行奠定了堅實基礎，各省試點也積累了豐富的經(jīng)驗。浙江省推行“一證一碼”推廣模式，并率先出臺了地方法規(guī)，全省實行食用農產(chǎn)品合格證制度，走在了全國前列，樹立了浙江標桿。河北省探索出了“合作社帶動模式、農業(yè)部門推動模式、多部門聯(lián)動模式、區(qū)域協(xié)同倒逼模式”等四種模式。黑龍江省已經(jīng)逐步用食用農產(chǎn)品合格證取代農產(chǎn)品產(chǎn)地證明，成為食用農產(chǎn)品市場準入的有效載體。湖南省實行“質量合格+標識合格+合格憑證”相結合的食用農產(chǎn)品合格證制度，要求食用農產(chǎn)品憑質量標志證入市，掛合格標識牌銷售，向購買者提供食用農產(chǎn)品合格憑證。山東省將全面推行韭菜合格證、銷售憑證“雙證制”管理。陜西省安康市、岐山縣、大荔縣等地大膽創(chuàng)新，推行具有防偽功能的二維碼合格證，一證一碼，類似居民身份證，具有使用便捷、格式統(tǒng)一、防偽*的特點。小小合格證，發(fā)揮大作用。

　　讓社會共治更有動力

　　保障農產(chǎn)品質量和食品安全，需要政府監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任共同落實，行業(yè)自律和社會他律共同生效，市場機制和利益導向共同激活。從食用農產(chǎn)品合格證試點省份反映，加貼合格證的農產(chǎn)品比未加貼合格證的農產(chǎn)品好賣，銷售渠道進一步拓寬，且有些農產(chǎn)品在價格上有所提升。農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嘗到了甜頭，就會繼續(xù)使用食品農產(chǎn)品合格證，積極性大增，進而更為重視質量安全管控措施，不斷提高農產(chǎn)品質量安全水平。此外，通過媒體大張旗鼓地宣傳食用農產(chǎn)品合格證制度在落實主體責任、保障消費安全等方面的積極作用，向社會告知食用農產(chǎn)品無證流通存在的隱患和應承擔的后果，不斷提高食用農產(chǎn)品合格證市場公信力和美譽度。相信在進入消費者用腳投票的時代，農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體需要用合格證來向全社會公開承諾，這必將形成社會各方良性互動、理性制衡、有序參與、有力監(jiān)督的社會共治格局。

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