2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,鞏固發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)中向好形勢意義重大。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面貫徹中央農(nóng)村工作會議、全國質(zhì)量興農(nóng)推進會議精神,緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,牢牢把握“四個*嚴”要求,以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為主攻方向,推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展,不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
一、大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給
?。ㄒ唬┘訌姌藴鼠w系建設。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,完成30項農(nóng)業(yè)標準制修訂工作;加強標準的集成轉(zhuǎn)化,制定一批適合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和明白紙,指導農(nóng)民按標生產(chǎn)。強化行業(yè)協(xié)會的牽頭作用,促進企業(yè)、合作社按照市場要求制定團體標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。修訂農(nóng)業(yè)標準預研制項目管理辦法,開展農(nóng)業(yè)標準預研制項目績效跟蹤和效果評價,完善標準管理機制。開展對標達標提質(zhì)行動。加強標準的宣傳培訓和推廣應用,推進農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系,鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體申請良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證。
?。ǘ┩七M農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。分區(qū)域開展土壤改良、地力培肥、治理修復;開展農(nóng)膜回收示范行動;推廣綠色防控技術(shù),主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點;開展高毒高風險農(nóng)藥淘汰,推進化肥農(nóng)藥減量增效,水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、獸用抗菌藥減量化行動試點工作,推進獸藥追溯體系建設;繼續(xù)開展蔬菜標準園、經(jīng)濟作物標準園和生豬屠宰標準化、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范建設。
(三)推進綠色農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展。加大政策支持,穩(wěn)步推進綠色食品標志許可,嚴格準入門檻,落實主體責任,確保產(chǎn)品質(zhì)量。推進綠色生產(chǎn)資料認證,著力破解養(yǎng)殖業(yè)綠色認證瓶頸。嚴格證后監(jiān)管,強化風險預警、隱患排查和淘汰退出機制,維護品牌公信力。創(chuàng)新手段擴大綠色食品宣傳和市場推介,積極探索消費引導和產(chǎn)銷對接。
?。ㄋ模娀萍贾巍R劳锌萍寂d農(nóng)項目,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全急需的投入品使用、質(zhì)量安全控制、檢測技術(shù)提升等關(guān)鍵技術(shù)的解決和整合以及前沿引領(lǐng)技術(shù)的研發(fā),加強綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技支撐。梳理特色小宗作物農(nóng)藥使用情況,推進臨時用藥備案登記工作。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家團隊及科研院所力量,開展品質(zhì)、營養(yǎng)標準研究工作。
二、系統(tǒng)組織監(jiān)測評估,強化風險隱患排查
(一)加強風險監(jiān)測預警。充分發(fā)揮監(jiān)測的“雷達”作用,結(jié)合生產(chǎn)實際對監(jiān)測類別、參數(shù)、頻次、主體分布等進行全面梳理,進一步明確市、區(qū)級監(jiān)測定位,制定市區(qū)分級、主體分類、定量與定性結(jié)合、風險與監(jiān)督配合、頻次合理、覆蓋全面的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測制度。強化風險隱患排查,組織開展地產(chǎn)蔬菜、瓜果、食用菌、畜禽肉類、禽蛋、生鮮乳、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查及產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,全年定量檢測數(shù)量不少于19000件,進一步擴大檢測范圍、增加檢測參數(shù)。
(二)強化風險評估交流。開展植物生長調(diào)節(jié)劑對種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全的風險評估、初加工配送型蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估,飼料質(zhì)量安全、禽蛋中獸藥殘留風險排查,散戶用藥情況、種養(yǎng)結(jié)合模式下重金屬的富集風險等專項評估工作。組建新一屆農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組,定期開展風險評估會商會,分析風險因子、風險程度,研究處置措施。
?。ㄈ┩晟茟惫芾頇C制。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應急管理制度,強化輿情監(jiān)測,實施市區(qū)聯(lián)動,做到*時間監(jiān)測預警、調(diào)查核實、會商研判、正面發(fā)聲、系統(tǒng)處置,防范出現(xiàn)大的問題,把負面影響降到*。
三、突出重點領(lǐng)域監(jiān)管,嚴守安全底線
?。ㄒ唬┥钊腴_展專項整治。深入開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、生鮮乳違禁物質(zhì)、水產(chǎn)品“三魚兩藥”等專項整治,強化禽蛋中禁用藥物治理、水產(chǎn)品中非法添加藥物治理;將農(nóng)用地膜納入農(nóng)資集中打假專項行動,加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全抽檢,開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村活動,普及識假辨假、科學種植養(yǎng)殖和依法維權(quán)知識;加強農(nóng)村假冒偽劣食品治理。
?。ǘ┘哟髨?zhí)法查處力度。充分利用監(jiān)測、投訴舉報、暗訪、檢查發(fā)現(xiàn)的問題,依法調(diào)查處理,及時匯總案件信息。按照“四個*嚴”的要求,追根溯源,違法必查、查必到底。強化“行刑銜接”,對線索明顯、事實清楚的案件,商請公安機關(guān)提前介入;涉嫌犯罪的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件,及時移送公安機關(guān),依法追究其刑事責任。加大信息公開力度,積極曝光典型案例,發(fā)揮警示作用。
?。ㄈ娀粘1O(jiān)管。全面推廣使用網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)APP,制定操作規(guī)范和考核要求,進一步規(guī)范日常監(jiān)管工作。強化基層監(jiān)管,督促生產(chǎn)經(jīng)營主體按標生產(chǎn)、合理用藥、科學施肥,落實禁限用規(guī)定和休藥間隔期、生產(chǎn)記錄等制度,實現(xiàn)基層監(jiān)管日常巡查、“三品”證后監(jiān)管痕跡化。開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理,切實執(zhí)行產(chǎn)地準出和市場準入制度,以產(chǎn)地證明、合格證明、二維碼等形式明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、質(zhì)量等相關(guān)信息,落實主體責任。
四、推進制度建設,落實長效管理
(一)鞏固示范市創(chuàng)建成果。鞏固好、發(fā)展好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng)建成果,明確任務清單,以延伸績效考核落實責任,切實落實各項安全監(jiān)管措施,建立長效管理機制。發(fā)揮*批、第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣作用,以產(chǎn)銷對接等活動形式,推動線上線下市場設立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專區(qū),擴大市場影響。
?。ǘ┩苿有庞皿w系建設??偨Y(jié)推廣浦東新區(qū)作為部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系試點區(qū)的有益經(jīng)驗,加大信用信息歸集、公示和共享,推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及農(nóng)資經(jīng)營主體的信用評級;進一步強化中小散戶的信用檔案管理。落實《上海市農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信主體名單管理辦法》,對失信主體實行聯(lián)合懲戒。加大宣傳力度,提高生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識和誠信經(jīng)營。
?。ㄈ┩七M追溯體系建設。繼續(xù)推進本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設,逐步將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全部納入電子化追溯管理,實施激勵政策逐步擴大種植業(yè)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的主體覆蓋率,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)項目安排、農(nóng)業(yè)展會、農(nóng)產(chǎn)品品牌評定等掛鉤。推動與國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的對接,實現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通。加強與線上線下銷售平臺、商超的合作,提高消費者對追溯產(chǎn)品的認知度。
?。ㄋ模?gòu)建社會共治格局。積極引導媒體、專家、公眾、社會組織等各方面參與,在更大范圍、更廣領(lǐng)域匯聚起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的正能量,大力宣傳綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵社會監(jiān)督,強化投訴舉報獎勵制度,利用“上海三農(nóng)”微信平臺、上農(nóng)APP、“12316熱線”,暢通信息投訴舉報渠道,推動社會共治。
五、強化隊伍能力建設,提高監(jiān)管水平
?。ㄒ唬┘訌娀鶎雨犖榻ㄔO。制定基層監(jiān)管工作規(guī)范,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構(gòu)建設力度,加強基層監(jiān)管人才培養(yǎng),組織開展業(yè)務培訓,督促指導做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者培訓、田間地頭技術(shù)指導、生產(chǎn)過程督導巡查、農(nóng)獸藥使用間隔(休藥)期等工作。加強基層執(zhí)法監(jiān)管能力建設,探索建立有效的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作合作機制。
(二)加強檢測體系建設。加強對基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設、運行條件、檢測能力等方面的指導和服務,以備戰(zhàn)第四屆全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽為契機,強化基層農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員培訓,提升專業(yè)技術(shù)能力。組織開展市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)能力驗證,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)監(jiān)督檢查。
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