當前，農村集體產權制度改革正在全國各地全面推進中。如何在改革中確保農村婦女作為集體經濟組織成員的權益，是值得關注的問題。今年的中央一號文件*明確，在深入推進農村集體產權制度改革中，注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利。多位全國政協(xié)委員對此提出具體建議，認為應當在立法、司法、制度設計等環(huán)節(jié)全面發(fā)力，確保改革中農村婦女的權益得到保障。

　　制度設計：應避免外嫁女“兩頭落空”

　　“中央一號文件*明確保護農村外嫁女的合法權益，這對于在全面完成農村改革發(fā)展中，解決部分農村婦女因結婚、離婚、喪偶而失去集體成員資格及相關的土地權益和股權利益的問題，增加了一道堅實的屏障，具有歷史性意義。”全國政協(xié)委員、全國婦聯原副主席崔郁說，“外嫁女權益保護長期以來一直是婦女維權工作的重點難點問題，落實好這一政策，依然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，需要綜合發(fā)力才能有效推動政策落實。”

　　近些年，各地在集體產權制度改革實踐中，已經探索出很多保護婦女權益的好經驗、好做法。全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)生健康委員會原副主任崔麗說，山東、浙江等省出臺省級文件，統(tǒng)籌考慮戶籍、農村土地承包關系、對集體的貢獻等因素，作為判斷成員身份的客觀標準，并要求婦女不能“兩頭落空”，從源頭上細化中央文件的要求。

　　對于具體制度設計上的好做法，全國政協(xié)委員、國務院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴說，科學設置股權可以確保婦女不因婚嫁損失股份權益。大部分地方將集體經營性資產量化到人、固化到戶，無論男女，同股同權同利。有的地方通過股權分類承認婦女婚前對集體的貢獻。有的地方股權證一人一證一賬戶，有效避免糾紛。土地權益流轉中要保證婦女的知情權、決策權。比如黑龍江省方正縣在承包地流轉、股權抵押等合同文書中均設置共有權人簽字一欄，要求夫妻雙方同時到場、共同簽字同意方可辦理經營權轉讓或抵押貸款。

　　崔郁認為，總體而言，各級黨委、政府越來越多地開始重視農村婦女的集體經濟組織成員權益，各地在保護外嫁女合法權益過程中積累了很多經驗，但這一問題并沒有從根本上得到解決。

　　立法標準：針對婦女婚嫁情況有待明確細化

　　崔郁說，盡管婦女權益保障法和農村土地承包法等法律法規(guī)，都有針對因婦女結婚、離婚、喪偶等原因導致的對婦女權益侵害情形的規(guī)定，但由于目前立法尚無關于農村集體經濟組織成員認定的明確標準，這為村民集體決策提供了空間，容易產生集體決策侵犯少數人權利的問題。

　　對此，舒曉琴建議，農業(yè)農村部在起草有關集體經濟組織成員身份認定的法律或政策時，建議按照“廣覆蓋、寬接收”的原則，為“兩頭落空”的農村婦女提供救濟渠道；在股份量化、登記發(fā)證、權益流轉的各環(huán)節(jié)，保障婦女作為家庭成員平等享有知情權、參與權、決策權。

　　針對可能出現的侵權行為，崔麗建議，將集體產權制度改革納入法治軌道，推廣律師介入改革的工作方法，預防法律風險；同時，強化司法救濟，建議*人民法院出臺司法解釋作為糾紛解決的*后防線。

　　改革落地：破除不平等“村規(guī)民約”

　　在改革落地過程中，一些不合理文化習俗及“村規(guī)民約”，成為保護婦女集體經濟組織成員權益的*障礙。

　　舒曉琴說，部分村集體經濟組織改革方案公然違反縣級改革文件，明確將戶籍在本村的外嫁女不分情形要求限期遷出戶口，不認定為本集體成員。部分農村婦女囿于傳統(tǒng)觀念或不了解政策的情況，簽訂承諾書放棄了自身權益。此外，改革地區(qū)存在“時間差”、標準不一致等情況，容易出現成員權益“兩頭落空”的現象，跨省市溝通確認更加困難。

　　對此，崔麗建議，農業(yè)農村部在推廣各地試點的好經驗時，應明確要求各級集體產權制度改革領導小組在起草文件、制訂方案、采取措施的過程中，對中央文件“注重保護外嫁女等特殊人群的合法權利”的要求層層細化落實。建議明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委政府在村組集體制訂改革方案的環(huán)節(jié)加強指導監(jiān)督，對出現的問題及時修正。

　　崔郁建議，民政部等七部委加大力度推動《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》的落實，推動修訂落實男女平等的“村規(guī)民約”，推進農村治理的法治化和規(guī)范化，對侵犯出嫁、離婚、喪偶女性合法權益的行為建立追責機制。建議宣傳部門大力推廣好經驗，加大普法宣傳力度，提高農村婦女的權利意識和維權能力。

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