水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。農村飲用水達標提標，事關千家萬戶，事關鄉(xiāng)村振興。在區(qū)域面積大、地形條件復雜的杭州臨安，徹底解決農村飲水問題，讓老百姓喝上放心水、優(yōu)質水，形勢緊迫、困難巨大、任務繁重。

　　從飲水解困到達標提標，從水源保障到長效管護……近年來，杭州市臨安區(qū)委區(qū)政府自加壓力、創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌水利水電局、水利水電開發(fā)有限公司和國興公司力量，探索實踐農村飲用水提質達標工程“臨安模式”。

　　“迎難而上，知難而進”，必有所得。如今，深埋在地下的管網(wǎng)正逐漸向一個個村莊延伸，一戶又一戶的水龍頭正接續(xù)暢流出清澈的自來水……

　　百姓用水要“脫貧” 達標提標需克難

　　板橋鎮(zhèn)靈溪村，幾年前，很多村民都靠吃井水生活。地下井水沒有經(jīng)過處理，水質難以保證，令人擔心，一些有條件的村民直接買桶裝水飲用。

　　2017年，靈溪村農村飲用水提升工程，新建了水源工程、管網(wǎng)工程，配備了凈化消毒設備，全村2273人都喝上了安全的飲用水。“現(xiàn)在好了，自來水戶戶通，我們不用為吃水犯愁。”村民李師傅說，水通了，生活更好了。

　　2003年開始，臨安區(qū)就在農飲水建設這篇文章上下功夫。經(jīng)過“千萬農民飲用水工程”、“農村飲水安全工程”、“農村飲水安全提升工程”的項目建設，取得一定的成績。但臨安區(qū)農村區(qū)域面積大、地形地貌復雜，農村供水區(qū)域不平衡及城鄉(xiāng)差距仍然存在。靈溪村村民告別了愁水喝的日子，但臨安區(qū)目前大部分的村莊還在經(jīng)歷著靈溪村的過往。

　　據(jù)相關部門農飲水現(xiàn)狀調查結果顯示，臨安區(qū)現(xiàn)有農村供水工程544處，農村戶籍人口439426人。已建單村單點集中式供水工程共有534處，建有臨安自來水有限公司下設的水廠5座，已建聯(lián)村供水工程共5處，其余為分散式供水工程。已建的供水工程特別是單村單點供水工程，沒有建立有效的運行管護機制，多數(shù)供水工程已處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。于是，單門獨戶或幾戶抱團自行解決喝水問題的村民還有很多。

　　在喝上安全水尚存在問題的情況下，喝好水更是一個需要長期奮斗的目標。據(jù)了解，全區(qū)534處單村集中供水點中，配備消毒設備的供水點僅265處，消毒設備正常使用的點只有90處，有凈化設備的點50處，水費收取的供水點85處。

　　隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層群眾和社會各界對繼續(xù)改善農村飲水條件的呼聲愈加強烈。在過去的一年里，臨安區(qū)涉及農村飲用水的人大議案就有5件，其中重點議案1件，政協(xié)提案3件。

　　天目山鎮(zhèn)的人大代表朱益勝在議案中表達了村民殷切的用水需求。一直以來，天目山鎮(zhèn)農村飲用水工程的部分設備老化，村民飲用水水質不穩(wěn)定，在高溫干旱季節(jié)甚至出現(xiàn)沒水喝的情況。受集鎮(zhèn)自來水廠覆蓋范圍不足、區(qū)域水源地庫容有限等因素影響，村民的飲水問題一直沒有徹底解決。

　　無獨有偶。高虹鎮(zhèn)人大代表史建貞也提出了飲用水問題，該鎮(zhèn)石門片、長溪村和活山村的查川、山口、橫里等地的飲用水停留在10余年前的水平，飲水質量得不到保證。2013年以來，高虹鎮(zhèn)在“千萬農民飲用水工程”、“農村飲水安全工程”的基礎上，分年度實施水廠自來水管網(wǎng)延伸項目，解決了集鎮(zhèn)范圍內高樂、虹橋、崇陽、高橋和活山村的陳家坎、泥馬兩個自然村的農民飲水問題。由于地勢等原因，其余的村子卻成了難啃的“硬骨頭”。

　　因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，加之建設補助標準低，臨安早期建設了大量的分散式單村供水工程，農飲水工程規(guī)模小，標準低，水量水質缺乏保障。其次，農飲水取水水源大多是臨村山塘，缺少安全防護措施，容易受到農業(yè)面源污染，尤其是山核桃產(chǎn)區(qū)。

　　部分集鎮(zhèn)和絕大部分村莊未安裝水表，水費收繳制度更是紙上談兵，運行、維護的經(jīng)費捉襟見肘。工程失管失修現(xiàn)象自然也成了家常事，陷入了“建設—荒廢—重建”的循環(huán)中。

　　讓老百姓喝上放心水，成為*緊迫的民生工程，破題之路，充滿險阻。

　　因地制宜繪藍圖 創(chuàng)新模式謀破局

　　為破解臨安區(qū)農村飲用水的短板，讓農村居民實現(xiàn)從“有水喝”到“喝好水”的根本性轉變， 2017年下半年，全區(qū)農飲規(guī)劃編制工作啟動。

　　按照區(qū)委區(qū)政府部署，2018年5月至7月，區(qū)水利水電局強化工作統(tǒng)籌，開展了全區(qū)農村飲用水現(xiàn)狀調查。相關科室人員通過走訪交流和現(xiàn)場檢查，了解鎮(zhèn)村農戶的飲水需求，全面摸清了全區(qū)各村農村飲用水工程建管狀況，為規(guī)劃編制提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐。

　　村村有需求，各地有不同。復雜的實際情況需要一一破解。期間，區(qū)水利水電局、水利水電開發(fā)有限公司、國興公司三家單位多次對接，商討規(guī)劃布局與建管模式，再三討論，反復修改，幾易其稿。

　　區(qū)水利水電局農飲辦主任李昇霞回憶說，光玲瓏街道化龍片農飲水工程的建設模式和覆蓋范圍就反復斟酌了1個月。單村供水模式還是管網(wǎng)擴網(wǎng)建設？覆蓋范圍的高程點定多少合適？“如果單村供水，該片區(qū)沒有大的水庫，特別像橋嶺村，找不到可以供水的山塘水庫，如果各村或自然村各自為戰(zhàn)，仍舊會有很多個水源點，*終可能又會回到原來分散供水的老路上去。”管網(wǎng)擴網(wǎng)模式能徹底解決化龍片農飲水問題，但該區(qū)域地勢高，例如橋嶺村與城區(qū)自來水廠有近百米的高差。“這也是我們沒有果斷選擇管網(wǎng)擴網(wǎng)模式的主要原因，多級增壓供水建設和維護的成本都很高。”

　　*終，在2018年7月的*規(guī)劃討論會上，按照“能擴則擴，擴網(wǎng)優(yōu)先”的原則，為徹底解決化龍片9個村的飲用水問題，葉朝剛局長一錘定音：“就用管網(wǎng)擴網(wǎng)的模式，對于地勢高的村莊，采用多級泵站增壓供水，多花點錢，能徹底解決問題，值！”。

　　在謀劃階段，錢從哪里來？是整個規(guī)劃落地的基礎。為了做好這項民生工程，水利水電開發(fā)有限公司同意自籌建設資金，毅然接下了這項惠及千家萬戶的公益事業(yè)。在建設和后期運維中，區(qū)政府也會給予公司*力度的財政支持，多方合力，只為引水入萬家。

　　在推進過程中，工程建設資金通過加大區(qū)本級財政資金投入、爭取上級補助資金，整合國有公司資金等方式籌集。經(jīng)多次商討并報請區(qū)政府同意，資金籌措方案確定為：管網(wǎng)擴網(wǎng)供水工程水廠建設及城區(qū)主干管新建、改建所需資金由由區(qū)國興公司負責籌資；管網(wǎng)擴網(wǎng)供水工程泵站及支管網(wǎng)、入戶管網(wǎng)等和聯(lián)村供水工程由區(qū)水利水電開發(fā)有限公司負責籌資；單村單點供水工程按建筑工程部分結算審計價的80%由區(qū)財政予以補助。

　　2018年8月中旬，完成了《杭州市臨安區(qū)農村飲用水提質達標三年規(guī)劃》（送審稿）。根據(jù)臨安山區(qū)的實際情況，因地制宜提出了管網(wǎng)擴網(wǎng)、聯(lián)村供水和單村單點供水3種模式，全面推進臨安區(qū)農村飲用水工程建設。

　　2018年11月12日，區(qū)政府對《規(guī)劃》進行了批復?！兑?guī)劃》明確，堅持政府主導、市場運營，充分發(fā)揮國興公司（自來水公司）、水利水電開發(fā)有限公司兩大區(qū)屬國有公司的優(yōu)勢和作用，按照“能擴則擴、能聯(lián)則聯(lián)、單村單點補充”的原則，通過3種模式推進，計劃到2020年，投資20億元，新增提質達標農村飲用水人口28.4萬人，全面解決全區(qū)農村飲用水問題。

　　太湖源鎮(zhèn)聯(lián)村供水項目就是臨安區(qū)因地制宜推進農飲水工程的典例。該項目受益范圍涉及夏村村、橫徐村、畈龍村、光輝村、碧淙村、上陽村、南莊村、東天目村、眾社村、射干村等10個村。

　　一步一履定一策 用心落實施工圖

　　自農飲水提質達標工程提上日程以來，區(qū)水利水電局排定了年度計劃和目標，區(qū)水利水電開發(fā)有限公司作為農飲工程實施的“主力軍”，對年度計劃進行了具體分解，繪出了“作戰(zhàn)圖”。

　　經(jīng)過前期一番精細謀劃，2018年臨安區(qū)建成太湖源鎮(zhèn)夏村水庫和太陽鎮(zhèn)牌坊塢水庫2個聯(lián)村供水項目，完成單村單點供水工程12個，新增受益人口3.53萬人。這一年，臨安區(qū)農村飲用水提質達標工程試點先行，探索出了“臨安模式”。

　　2019年，臨安區(qū)農飲水提標達標工程全面鋪開，全年將新建管網(wǎng)擴網(wǎng)供水工程6處，新建聯(lián)村供水工程7處，新建單村單點供水工程28處。

　　為了讓工程順利推進，工程實施以來，臨安區(qū)根據(jù)供水工程技術的復雜性特點，結合實際及時調整建設思路，設計做細做實，為后期施工打下了堅實的基礎。

　　俞露鵬是水利水電開發(fā)有限公司項目內控部的一名工作人員。“春節(jié)假期，施工單位加班加點趕工期，我們公司每天有人值班，農飲水在建項目安全檢查一刻都不能松懈。”俞露鵬說。

　　俞露鵬的辦公桌后墻上貼著一張臨安農飲水提標達標規(guī)劃布局圖和2019年工作計劃表，對于農飲水項目現(xiàn)場的地形地勢情況以及管道走向，俞露鵬了如指掌。但他回憶說，在設計工作推進中，實地踏勘情況復雜，難啃的“硬骨頭”實在不少，其間甘苦只有自己知道。

　　“板橋片管網(wǎng)擴網(wǎng)泵站建設地點前后選了好幾次，”俞露鵬在電腦上打開一張設計圖紙， “從臨安自來水廠引水入板橋，這當中需要建設泵站，其中一個一級泵站的選址困擾了我們一個半月。”

　　泵站選址既要符合建設用地要求，又要滿足施工條件，還要跟鎮(zhèn)村妥善協(xié)調，更要考慮土地性質，這樣一來，在輸水管道沿線滿足建設條件的地點就少之又少。“*次的地塊因為在居民樓附近，會有噪音干擾，影響村民日常生活，第二次符合建設高差的地塊在高速邊上的小山坡，卻在高速公路的管理范圍內。”俞露鵬說，幾經(jīng)波折，反復調整，*終這個一級泵站選在了符合所有條件的環(huán)湖村岙里自然村附近。

　　泵站選址、管網(wǎng)鋪設、各類閥門安裝位置……這些的前期踏勘，區(qū)水利水電開發(fā)有限公司的設計團隊走遍154個村莊，29座山塘水庫，用腳步丈量實地情況，在東西200公里之間來回奔赴，*終選定了18個聯(lián)村供水工程水源地。

　　清涼峰鎮(zhèn)馬嘯片聯(lián)村供水工程也是其中之一。該工程涉及石長城、湖門、大鵠、玉屏四個村。這片區(qū)域有33個自然村，工作人員前后走了25公里。“這片區(qū)域主干道有13.6公里，但有3個山塢，從大鵠村這個岔口到山塢*深處的孤山村有4公里，地窄難走，工作開展相對困難。”這里的踏勘工作，俞露鵬帶著團隊持續(xù)了一個月，了解實地情況，慢慢繪成設計圖。

　　打開龍頭水自來 定讓村民更安心

　　一直以來，臨安區(qū)不斷加大力度解決農村人口飲水問題，讓百姓從“有水喝”到“喝好水”，農村飲水工程力爭實現(xiàn)從面的覆蓋邁向質的提升。

　　2018年，農村飲用水提質達標工程入選區(qū)政府民生實事，作為區(qū)“五水共治”考核任務之一，是區(qū)人大重點督查對象，目標為新增受益人口3.52萬人。去年，臨安區(qū)農飲水工作因為舉措創(chuàng)新，在全省農村飲用水達標提標推進會上作了典型發(fā)言。

　　太湖源鎮(zhèn)夏村水庫聯(lián)村供水項目為農飲水提質達標開局之年添上了濃墨重彩的一筆。太湖源鎮(zhèn)夏村聯(lián)村供水站以夏村水庫為供水水源。乘著農飲水提標達標的東風，下游橫徐村、畈龍村、光輝村、碧淙村和南莊5個村的7011人就此喝上了“放心水”。街巷路邊、山上山下，現(xiàn)在，深埋在地底下的一根根輸送生命源泉的管道延伸到了每家每戶。

　　太湖源鎮(zhèn)夏村水庫聯(lián)村供水項目共分為四個供水站，夏村供水站僅是其中之一，其余三個供水站分別為龍門寺供水站、金貓塢供水站、梅家塢供水站。工程建成后，水質經(jīng)過凈化、消毒設備處理后，源源不斷的自來水通過135公里的配水管網(wǎng)接入下游10個村子。

　　盼望和城里人一樣喝上自來水的并非個例。“過去每到干旱天氣，村里會缺水；而到了下雨天，水變得混濁，沒人敢用。”高虹鎮(zhèn)高橋村村民劉師傅說，村里都喝水庫里的水，但因為管護難，除了滲漏、缺水，供水水質差，“2014年春節(jié)，100多個村民因為喝了村里大腸桿菌超標的水庫水鬧了肚子，集體在醫(yī)院過了年。”這么多年來，大家一直盼著能喝上“放心水”。2018年，投入700萬元錢，高虹鎮(zhèn)高橋村接上了高虹自來水廠的自來水，從此高橋村村民喝上了翹首以盼的“放心水”。

　　泥駱村位于河橋鎮(zhèn)東部山區(qū)，地勢起伏大且住戶分散。一直以來，該村以相對集中供水和分散供水為主，供水設施不完善，水質水量得不到保障，尤其是旱季和雨季，村民經(jīng)常為“用水荒”發(fā)愁。

　　2018年4月8日，經(jīng)過前期設計和科學論證，河橋鎮(zhèn)泥駱村飲用水安全提升工程開工建設。泥駱村自來水從吉塢水庫引水源，新建泥駱供水站、清水池、輸配水管網(wǎng)，并安裝了一體化凈水設備、智能水表和水質在線監(jiān)控系統(tǒng)。2018年11月16日，河橋鎮(zhèn)泥駱村飲用水安全提升工程通過完工驗收。

　　泥駱村飲水安全提升工程讓村里家家戶戶都喝上了放心水，1058位村民徹底告別了雨季喝渾濁水的歷史。

　　清泉流進農家院落，也流進了百姓心田。

　　關鍵之年再作為 肩負未來“水”擔當

　　2018年，臨安區(qū)已完成農飲水聯(lián)村供水試點工程。此外，2018年12月，於潛鎮(zhèn)紹魯片管網(wǎng)擴網(wǎng)工程開工建設，島石鎮(zhèn)供水工程、河橋石瑞聯(lián)村供水工程已完成項目前期；另有列入2019年計劃的6處單村單點供水工程已開工建設。

　　通過三年全面推進農村飲用水達標提標工程建設，至2020年，將建立“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的供水新格局，農村飲用水供水保證率和水質達標率得到全面提升。全區(qū)農村飲用水提質達標人口基本實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)管網(wǎng)和聯(lián)村供水農戶受益率達到全區(qū)農業(yè)戶籍人口的76%，自來水普及率達到*，水質達標率達到90%，集中供水率達到99%，供水保證率達到95%。

　　2019年，臨安區(qū)將持續(xù)大力推進農村飲用水提質達標工程建設，通過規(guī)?；ㄔO和標準化改造等工程措施，新增農村飲用水提質達標人口11.1萬人。

　　2019年計劃新建泥川村、錦北片、化龍片、長溪片、白水澗片、紹魯片等6個管網(wǎng)擴網(wǎng)供水工程，新建島石供水工程、河橋鎮(zhèn)石瑞、板橋鎮(zhèn)花戲片、天目山鎮(zhèn)告嶺片、於潛鎮(zhèn)千洪片、湍口鎮(zhèn)、清涼峰鎮(zhèn)馬嘯片等7個聯(lián)村供水工程，新建板橋鎮(zhèn)上錢村等28個單村單點供水工程。完成高虹水廠擴建，完成龍崗水廠主體建設，完成龍崗至昌化自來水主管網(wǎng)埋設，完成錢王大街、苕溪南北街、科技大道主管改造23公里。估算總投資6.5億元。

　　俗話說：“三分建，七分管。”農飲水工程建設持續(xù)推進，保障建后管護工作也同步有序開展。這一輪的提質達標建設按照“先建機制，再建工程”的要求，出臺了農村飲用水運行管理辦法。按照區(qū)級統(tǒng)管的原則，由區(qū)國興公司負責城鎮(zhèn)自來水廠及主管網(wǎng)的運行維護管理；由區(qū)水利水電開發(fā)有限公司負責自行投資建設的城鎮(zhèn)管網(wǎng)擴網(wǎng)工程和聯(lián)村供水工程、單村單點供水工程的運行維護管理。目前，區(qū)水利水電開發(fā)有限公司已組建下屬全資子公司區(qū)農村水務資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，全面負責供水工程建成后的運行維護管理。

　　問渠那得清如許，為有源頭活水來。“明確建后管護模式是*步，要做好長效管理，健全繳費機制至關重要，以前建的飲用水工程因為不收水費，加上群眾節(jié)水意識差，自來水浪費嚴重，自來水用來澆菜、養(yǎng)魚，水龍頭*24小時開著，再多的水都不夠喝。”區(qū)水利水電局副局長郁東升說。

　　接下來，臨安區(qū)將按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，制定出臺水費收取管理辦法，明確供水水價。工程建成后，必須建立水費收繳制度，按量收費，樹立群眾節(jié)約用水意識。同時推廣使用預收費水表，方便收費管理。

　　農飲水一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展。群眾有所呼，政府有所應。這些年來，臨安區(qū)在百姓“一杯水”上鉚足了勁，把解決農村飲水安全問題列為頭等民生大事，為百姓的幸福生活提供更堅實的依托。

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