農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、三權(quán)分置后又一項管長遠(yuǎn)、管根本、深層次的農(nóng)村變革，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定大局，更是鄉(xiāng)村振興的題中之義。山東省濟南市章丘區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實省、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部署要求，聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對標(biāo)“1+454”工作體系，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興計劃，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截止9月29日，全區(qū)895個村（居）全部完成清產(chǎn)核資并通過系統(tǒng)審核，共清查農(nóng)村集體資產(chǎn)49.36億元，率先在全市完成清產(chǎn)核資改革任務(wù)。

　　領(lǐng)導(dǎo)重視，夯實基礎(chǔ)。清產(chǎn)核資是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。章丘區(qū)審時度勢，高度重視，嚴(yán)格落實區(qū)委書記、區(qū)長雙組長責(zé)任制，實施“一把手”工程，明確鎮(zhèn)街、村（居）黨委書記是改革*責(zé)任人。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，先后七次召開調(diào)度會，通報問題，督促進(jìn)度，深化改革。區(qū)財政劃撥915萬元，為改革提供充足的資金保障。全區(qū)895個村（居）全部聘請專業(yè)會計事務(wù)所對農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)清查、專門核查、專業(yè)審計，實現(xiàn)專業(yè)的人干專業(yè)的事，為改革提供專業(yè)的技術(shù)保障。同時從全區(qū)抽調(diào)7名業(yè)務(wù)骨干，充實到區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，為清產(chǎn)核資工作提供強有力的人力保障。

　　程序規(guī)范，質(zhì)量精良。區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)真履職，發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能，首創(chuàng)“15步工作法”，規(guī)范程序步驟，從賬面核查、農(nóng)清表核對、債務(wù)核銷、賬目調(diào)整、會計報表制作、系統(tǒng)填報、資產(chǎn)監(jiān)管等方面對清產(chǎn)核資工作進(jìn)行細(xì)化分解，精于細(xì)微，打造精品，并通過美篇的形式發(fā)送到鎮(zhèn)街、村居，進(jìn)行專業(yè)性、針對性指導(dǎo)。鎮(zhèn)街創(chuàng)新工作思路，實施“三所跟進(jìn)”模式，會計事務(wù)所專項審計，形成科學(xué)規(guī)范的清產(chǎn)核資專項審計報告，律師事務(wù)所全程跟進(jìn)，提供專業(yè)的法律咨詢和服務(wù)，測繪所負(fù)責(zé)地理信息采集，繪制資產(chǎn)地理坐標(biāo)立體圖。鎮(zhèn)街三資中心全程服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督清產(chǎn)核資工作。具體到村（居），堅持“三位一體”的工作方式，第三方提供數(shù)據(jù)支持，測繪隊負(fù)責(zé)地理信息采集，村（居）清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督審核，召開村民代表會議，進(jìn)行三榜公示，完成系統(tǒng)上報。數(shù)據(jù)上報時，先是村（居）自查，再是鎮(zhèn)街檢查，*后區(qū)級抽查，確保數(shù)據(jù)填報*無誤。

　　百姓滿意，謀劃發(fā)展。清產(chǎn)核資工作牽扯百姓切身利益，改革的出發(fā)點和落腳點就是要保障百姓知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，讓集體經(jīng)濟組織成員知曉集體資產(chǎn)底數(shù)，參與集體資產(chǎn)管理過程，享受改革帶來的實惠。章丘區(qū)首創(chuàng)了清產(chǎn)核資“六亮工作法”，通過亮成員，把村里德高望重的鄉(xiāng)賢能人納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員，增強群眾信任感；通過亮程序、亮措施、亮報告，讓百姓積極建議，增強群眾滿意感；通過亮責(zé)任，壓實村支部書記及兩委班子主體責(zé)任，增強其責(zé)任感；通過亮家底，做到數(shù)字清、底數(shù)明，規(guī)范資產(chǎn)運營，做到管理透明、運營透明、收益透明，增強群眾獲得感，讓群眾成為村居重大事務(wù)的參與者、決策者，打造民心工程。

　　章丘區(qū)立足長遠(yuǎn)，改革初期就提出“三個全面”，即全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)，做到數(shù)字清；全面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，做到管理嚴(yán)；全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化、現(xiàn)代化、科學(xué)化，做到運營好。同時積極探索建立新型農(nóng)村集體資產(chǎn)治理“三部曲”：*步在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，探索實現(xiàn)農(nóng)村非現(xiàn)金結(jié)算、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線上交易、村務(wù)公開e陽光改革，全面推行村務(wù)卡，創(chuàng)新“村銀聯(lián)動”模式，卡住微權(quán)力，提高了村級資金結(jié)算的安全性和透明度。第二步探索實現(xiàn)村級財務(wù)第三方代理記賬，充分尊重村民民主決議，以政府購買服務(wù)的方式，讓更專業(yè)的人更專注地做更專業(yè)的事。*終按照組織機構(gòu)、人員選舉、財務(wù)核算、議事決策、資產(chǎn)管理“五個分開”的要求，把基層自治組織與集體經(jīng)濟組織職能分離，實現(xiàn)政經(jīng)分離。創(chuàng)新職業(yè)經(jīng)理人制度，引進(jìn)高端復(fù)合型人才，讓更多*人才回到農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，造福農(nóng)民。

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