農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，湖北先試先行，18個縣市區(qū)先后進行了有益嘗試，為全省乃至全國全面鋪開改革探出了新路。

　　這項改革給鄉(xiāng)村帶來了什么變化？還有哪些重點和難點需要突破？

　　呼應訴求 改革勢在必行

　　長期以來，農(nóng)村集體資產(chǎn)有多少、收益如何、怎么分配，村干部不清楚，農(nóng)民心里也是一筆“糊涂賬”，集體資產(chǎn)看上去“人人所有”，實則“個個無份”。

　　群眾的訴求，就是中央的關(guān)切。黨的十九大強調(diào)：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。

　　湖北省農(nóng)村經(jīng)營管理局局長張清林介紹，村集體資產(chǎn)包括：土地、山林、魚塘、灘涂等資源性資產(chǎn)；廠房、商鋪等經(jīng)營性資產(chǎn)；學校、衛(wèi)生所等非經(jīng)營性資產(chǎn)。

　　近年來，農(nóng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，村集體資產(chǎn)總量規(guī)模也越來越大。全省通過土地確權(quán)工作，基本摸清了“家底”，截至7月底，全省核實集體資產(chǎn)432.9億元。

　　如何將這些資源變成農(nóng)民口袋里實實在在的收益？

　　2017年，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，要求明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，發(fā)展多種形式的股份合作，促進村集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要喚醒土地、山林、水面等沉睡資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　張清林說，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，激活村集體資產(chǎn)，推動城鄉(xiāng)要素互融互通，改革意義尤為重大。

　　群眾的事 群眾說了算

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“破冰”的首要之舉在于確權(quán)。

　　宜城市板橋店鎮(zhèn)羅屋村有不少村集體荒地，村民們爭先恐后地在山坡、土地上開墾，種植糧食和經(jīng)濟作物，所有村民都有同樣的心理：集體的東西，不搶白不搶。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展后，通過科學丈量，羅屋村清理出集體荒地4000多畝、堰塘203口，并統(tǒng)一對外發(fā)包，每年可為村集體增加60萬元收入。

　　截至7月底，全省有5636個村組完成清產(chǎn)核資，3905個村組完成清人分類。

　　清產(chǎn)核資，確認成員，股權(quán)量化，完善權(quán)能，是改革的“四步曲”。每個村的經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源條件大不相同，成員如何界定？股權(quán)怎么設(shè)置？一旦處理不好，極易產(chǎn)生矛盾。

　　“群眾的事，群眾說了算。”省農(nóng)村經(jīng)營管理局副局長楊家林說，按照“有法依法、有規(guī)依規(guī)、無規(guī)依民”，除法律有明確規(guī)定的外，重大事項和有爭議的問題一律經(jīng)過民主表決、張榜公示，所有農(nóng)戶代表簽字才算有效。

　　得到了群眾的認可，改革便有了原生動力。

　　踏訪許多改革試點村，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)量化到戶后，農(nóng)民與集體之間建起了緊密利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民參與性高漲，干群關(guān)系融洽，新的鄉(xiāng)村治理體系正在重構(gòu)。

　　村民變股民 開啟致富新通道

　　中山村是黃梅縣五祖鎮(zhèn)*偏遠山村之一，多年來大量耕地拋荒，產(chǎn)業(yè)匱乏。*扶貧工作隊進村后認為，村里5000畝荒山就是重要的資源。村里牽頭成立股份合作社，采取“村民+村委會+合作社”的方式，村委會用集體山林入股占股51%，村民用自家山林入股占股49%，共同開發(fā)荒山，種植楠竹。

　　當漫山遍野的楠竹成勢，便吸引了資本的目光。廣東東莞一家旅游開發(fā)公司來到村里，投資1.3億元開發(fā)綠色休閑旅游項目，村民既可在公司打工，同時可獲得股份分紅。

　　資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民，這樣的故事在許多村莊開始上演。

　　張清林介紹，發(fā)展多種形式的股份合作，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，是此輪改革的根本目的。

　　早在2015年，京山市新市鎮(zhèn)城畈村通過清產(chǎn)核資、清人分類、股權(quán)配置，讓資產(chǎn)變資本、村民變股民，2016年底村集體拿出459.68萬元，給全村655戶村民分紅，轟動一時。

　　武漢市盤活農(nóng)村閑置農(nóng)房等發(fā)展資源，去年帶動貧困村農(nóng)民增收2.82億元，30多個貧困村面貌發(fā)生根本性改變。

　　作為前兩批全國試點，京山市、武漢市蔡甸區(qū)、大冶市、枝江市、南漳縣、武穴市等6地進行了有益探索。今年，荊門市、咸寧市、潛江市等12個地方又被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位，他們將在改革之路上繼續(xù)探索前行。

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