實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。當前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農民增收難、農業(yè)農村投入資金不足、綠色發(fā)展任務艱巨、人才短缺等難點。新時代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展政策演進的必然結果。

　　現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在三大突出問題

　　近年來在快速城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國家支農體系相對薄弱、城市偏向政策長期延續(xù)等因素影響，面臨著三大突出問題。

　　一是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構轉化滯后。改革開放以來，我國農業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到了快速提升，但仍滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。與世界發(fā)達國家農業(yè)增加值占比情況相比，我國農業(yè)增加值占比自2009年*下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個百分點，按這一速度推算，到2041年我國農業(yè)增加值占比才能下降到5%。同時，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構強度在世界范圍內仍處于較高水平，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構仍然是制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。

　　二是農村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化日益嚴重。良好的生態(tài)環(huán)境，是農村相對于城市地區(qū)的*優(yōu)勢和寶貴財富，但近年來以農業(yè)面源污染、農村人居環(huán)境不佳為代表的農村環(huán)境問題日益突出。從農業(yè)面源污染來看，我國農產品尤其是糧食增產高度依賴化肥、農藥等農業(yè)化學品，長期過量使用農藥、化肥、地膜以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖產生的大量排泄物，導致出現(xiàn)耕地板結、土壤酸化、環(huán)境污染等問題。從農村人居環(huán)境來看，近年來農村“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農村建設投資長期不足，導致農村人居環(huán)境依然較差，遠不能滿足農村居民日益增長的美好生活需要。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，農村大量青壯年勞動力進城務工和安家落戶，導致農村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問題日益嚴重。

　　三是農業(yè)勞動力人力資本水平較低，農民增收難度加大。由于教育、醫(yī)療等公共服務供給長期不足，我國農民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉變，農村勞動力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%，這是農業(yè)農村現(xiàn)代化和經(jīng)濟轉型升級過程中必須面對的重大問題。

　　推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨四大難點

　　要破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當前，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在幾大難點和短板。

　　一是農民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來農村居民收入增長明顯乏力，農業(yè)生產對農民增收的貢獻逐步下滑，農民收入的增長主要依靠農業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財政或第二、第三產業(yè)支撐。同時，農村居民的收入*水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。因此，增加農民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，既是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的難點，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。

　　二是農業(yè)農村投入資金不足，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)基礎設施基本情況對比看，在用水、燃氣、生活污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大差距。從衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務角度看，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農村居民的1.8倍，城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術人員數(shù)、每千人口擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有的注冊護士數(shù)分別是農村的2.56倍、2.35倍和3.17倍；城市*生活保障平均標準和平均支出水平分別是農村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和*生活保障等方面具有較大差距。因此，應以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化為目標，繼續(xù)增加農業(yè)農村資金投入，加快推進農村現(xiàn)代化進程。

　　三是實現(xiàn)農業(yè)農村綠色發(fā)展任務艱巨。農業(yè)面源污染是造成農村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，這主要來自長期不合理的使用化肥、農藥以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物。目前，我國化肥、農藥使用強度仍然很高，與國際安全上限標準和世界平均水平差距較大，優(yōu)化農村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農業(yè)農村綠色發(fā)展依然任重道遠。

　　四是各類人才短缺，提高農民素質和科學文化水平是關鍵。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，城鄉(xiāng)勞動生產率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術、高素質的農村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農村人口代表。農村人口的年齡構成、科學文化水平和素質遠不能滿足農業(yè)農村現(xiàn)代化的需要，加之體制機制障礙以及農村在基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，成為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化亟待解決的難題。

　　應建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系

　　當前，中國特色社會主義進入了新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴重不平衡和農業(yè)農村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現(xiàn)。要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化進程。要立足我國國情農情特點，以全面深化改革激發(fā)農村發(fā)展活力和新動能，盡快補齊農業(yè)農村現(xiàn)代化的短板，推動農業(yè)農村全面發(fā)展和普遍繁榮。

　　*，始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松。目前，我國糧食產能穩(wěn)定達到新的水平，糧食供求總量呈現(xiàn)出寬松的態(tài)勢。但從產品結構看，糧食主要品種結構性過剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須堅持穩(wěn)定糧食產能，確保糧食生產能力不降低。一是要進一步鞏固*基本農田劃定成果，嚴格農用地分類管理制度,加快推進稻谷、小麥、玉米糧食生產功能區(qū)建設，建立更加*、更加有效的糧食支持政策體系，充分調動農民和新型主體的種糧積極性，保護和優(yōu)化糧食產能，確保谷物基本自給、口糧*安全；二是要在高標準農田建設、種糧補貼、社會化服務、金融保險等方面，支持農民和各類新型主體利用流轉土地種植糧食，推動規(guī)?；N糧，延伸產業(yè)鏈條；三是充分利用實施“一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，鼓勵有實力的企業(yè)和新型主體走出去；四是加大對糧食主產區(qū)的支持力度，確保主產區(qū)農民在為國家糧食安全作出貢獻的同時能夠獲得穩(wěn)定合理的收益。

　　第二，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機制。一方面，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務的布局，做好產業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術、人才等要素向農村流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，充分發(fā)揮城市對農村的帶動和輻射作用，促進鄉(xiāng)村全面振興。

　　第三，構建可持續(xù)的農民增收長效機制。鄉(xiāng)村振興的落腳點是生活富裕，而生活富裕的關鍵在增收，農民增收則要依靠農村產業(yè)支撐。要全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農村產業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，并把農村產業(yè)發(fā)展的著眼點放在農民增收上，促進農民增收模式盡快由城市導向型向農村導向型轉變，要進一步優(yōu)化農民的收入結構，多渠道培育新的收入增長點。

　　第四，明確鄉(xiāng)村全面振興的標志和實施路徑。“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是當前促進鄉(xiāng)村全面振興的核心內涵，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個關鍵支撐點。產業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，其標志在于要形成綠色安全、優(yōu)質高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)產業(yè)興旺，為農民持續(xù)增收提供堅實的產業(yè)支撐；人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關鍵因素，其關鍵在于要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，人才數(shù)量、結構和質量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要；文化振興，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎，其核心是實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明，要實現(xiàn)農民精神文明素質的提高，滿足人民群眾日益增長的精神需要；生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，其標志是要實現(xiàn)農業(yè)農村綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風光，建設生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農村更像農村；組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件，其標志是要培養(yǎng)造就一批堅強的農村基層黨組織和*的農村基層黨組織書記，建立一個更加有效、多元共治、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新型機制。

　　第五，采取分區(qū)分類的差別化推進策略。由于我國鄉(xiāng)村遼闊，村莊類型多樣，村情差異較大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅持因地制宜、分類指導、*施策，針對不同區(qū)域、不同類型的村莊，實行分區(qū)分類的差別化推進策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。

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