“今年中央一號文件明確要求實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開局良好，夏糧再獲豐收，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展取得明顯進展，質(zhì)量、品牌、效益穩(wěn)步提高。”7月19日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福說，今年是“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，質(zhì)量要素包括標準、檢測、認證等方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已啟動八大行動，全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　標準先行 生產(chǎn)水平更高

　　質(zhì)量興農(nóng)首先要標準先行。“在農(nóng)獸藥殘留標準制定上，有一套嚴格的程序和規(guī)范，每一項標準都是經(jīng)過科學實驗和風險評估得出的，并增加了100倍的安全閾值，與國際食品法典在制定方法上保持一致。我國目前制定的農(nóng)獸藥殘留限量標準，基本覆蓋了常用農(nóng)藥獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品種類。”廣德福介紹。

　　農(nóng)業(yè)標準是評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科學基礎(chǔ)，也是有關(guān)部門開展例行監(jiān)測的重要依據(jù)。經(jīng)過多年努力，我國農(nóng)業(yè)標準體系框架基本形成，標準技術(shù)水平日益提升，標準化實施成效日漸顯著。截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標準和行業(yè)標準12695項，其中國家標準6678項，農(nóng)業(yè)行業(yè)標準6017項，國家標準中農(nóng)藥殘留限量標準4140項，獸藥殘留限量標準1548項，飼料安全標準67項，檢測方法等標準757項。

　　標準要制定好，更要落實好。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年選擇325個糧棉油糖及園藝作物生產(chǎn)大縣，開展綠色高質(zhì)高效整建制創(chuàng)建。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥農(nóng)藥減量使用和有機肥替代化肥，在300個大縣市開展化肥減量增效示范，支持204個畜牧大縣推進畜禽糞污資源化利用，支持12個省（區(qū)）開展秸稈綜合利用試點，推進農(nóng)膜回收行動，加強耕地土壤質(zhì)量保護。截至目前，全國認證登記綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品達12.2萬個。

　　“要加大綠色標準體系建設(shè)，清理廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準和行業(yè)規(guī)范，把推進標準化生產(chǎn)作為質(zhì)量興農(nóng)的重要措施，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執(zhí)法有標可判。”廣德福透露，農(nóng)業(yè)部門正抓緊建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛(wèi)生安全等國家標準和行業(yè)標準，制定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)營養(yǎng)標準。各地全面推進標準化生產(chǎn)，督促規(guī)模經(jīng)營主體按標生產(chǎn)，建立生產(chǎn)記錄臺賬。

　　加強監(jiān)測 “管出來”更科學

　　今年我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測的一大新動向是參數(shù)范圍擴大。過去的監(jiān)測指標為94項，今年增加到122項，監(jiān)測的科學性、有效性進一步增加。據(jù)了解，其中主要增加了農(nóng)藥和獸用抗生素等影響農(nóng)產(chǎn)品安全水平的監(jiān)測指標，這些指標與老百姓日常生活密切相關(guān)。今年上半年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共組織兩次例行監(jiān)測，在監(jiān)測參數(shù)增加近30%的情況下，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率達97.1%。

　　“以上數(shù)據(jù)說明，我國農(nóng)產(chǎn)品的安全水平在穩(wěn)步提高，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平保持了穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。”廣德福說，上半年例行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的主要問題是，個別產(chǎn)區(qū)蔬菜中豇豆、韭菜和芹菜農(nóng)藥殘留超標，畜禽產(chǎn)品中禽蛋獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標和水產(chǎn)品中加州鱸魚和鳊魚獸用抗菌藥氟喹諾酮類藥物殘留超標。其中有的是超范圍，有的是超限量使用，有的屬于違規(guī)使用，沒有遵守用藥間隔期。

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)出來”的，也是“管出來”的。7月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會公布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管十大典型案例，發(fā)揮了很好的震懾作用。目前，已建立了生鮮乳、獸藥、農(nóng)藥質(zhì)量“黑名單”制度，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)扶持政策掛鉤，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。在日常執(zhí)法監(jiān)管方面，監(jiān)管和監(jiān)測體系已初步建立，縣域綜合執(zhí)法基本實現(xiàn)了全覆蓋。

　　專項整治是社會關(guān)注的另一個重點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部今年組織安排了農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品、生豬屠宰等專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。目前，已經(jīng)廣泛推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營實名購買，獸藥監(jiān)管領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)、云平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)建立起了“二維碼”追溯信息系統(tǒng)，高毒農(nóng)藥和禁用獸藥得到較好控制，“三聚氰胺”連續(xù)9年零檢出，“瘦肉精”黑窩點生產(chǎn)經(jīng)營鏈條已被切斷，農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率處于歷史*水平。

　　源頭追溯 提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

　　當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；藴驶潭炔粩嗵岣?，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到廣泛運用，全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的條件已經(jīng)成熟。在國家發(fā)改委的支持下，去年6月份，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺建成并上線試運行。目前，該平臺試運行平穩(wěn)，數(shù)字監(jiān)管、機器換人等新的智慧監(jiān)管方式方法在地方積極涌現(xiàn)。

　　我們了解到，以推進國家追溯平臺建設(shè)為重點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在加快構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢、責任可追究。同時，選擇了四川、山東、廣東3個省開展試運行工作，不斷優(yōu)化完善平臺的功能和設(shè)計。目前，全國已有21萬個規(guī)模以上農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用檔案。

　　我國農(nóng)業(yè)受到生產(chǎn)規(guī)模小而散、上市食用農(nóng)產(chǎn)品身份不明等問題長期困擾。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒發(fā)達國家工業(yè)產(chǎn)品合格證理念，建立與市場準入相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體采取一系列質(zhì)量控制措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。該制度明確要求生產(chǎn)經(jīng)營主體經(jīng)過自檢合格、委托檢驗合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等方式，自主出具合格證。目前，浙江、山東等6省份正開展相關(guān)試點。

　　“受益于以上措施，目前各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量超過300萬個，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積達到2.32億畝，種植業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達到40%以上。”廣德福說，建立質(zhì)量追溯和合格證制度能提高監(jiān)管效率，促進產(chǎn)業(yè)進步，提升消費信心。下一步，將加強與市場監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，加快建立合格證與市場準入的有效銜接，通過質(zhì)量追溯和合格證制度雙管齊下，共同推進構(gòu)建從田頭到餐桌的全鏈條無縫監(jiān)管機制。

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