長江，是中華民族的母親河。長江流域內的長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西三大區(qū)域11個省市，面積占中國國土面積的21%，人口和經(jīng)濟總量均超過全國的40%。長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，包括山、水、林、田、湖、草等多種類型的生態(tài)元素，是大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危動植物的分布地。

　　習近平總書記多次指出，“要深刻理解把握共抓大保護、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內涵”，“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題”。

　　7月2日，在*人民法院和聯(lián)合國環(huán)境署、歐洲環(huán)保協(xié)會聯(lián)合在京召開的環(huán)境司法國際研討會上，記者了解到，長江流域環(huán)境司法保護備受關注，專門立法正在加緊推進。

　　7月2日，安徽省檢察院發(fā)布：今年1至6月，安徽沿長江的五個城市——馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶的檢察機關共建議環(huán)保部門移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件14件32人，已批捕長江安徽段環(huán)境污染系列案17件63人，監(jiān)督公安機關立案7件11人。安徽省檢察院偵查監(jiān)督一處處長張俊萍介紹，去年底決定會同省公安廳、省環(huán)保廳自2018年1月至12月在全省聯(lián)合開展打擊固廢非法處置活動，依法嚴厲打擊固廢污染環(huán)境違法犯罪活動，切斷外省向安徽省非法轉移、傾倒固廢利益鏈條，堅決遏制外省向我省非法轉移、傾倒固廢的多發(fā)態(tài)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，長江沿岸分布著40多萬家化工企業(yè)，干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種。更為嚴重的是，農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還加劇了長江流域的面源污染，仍有30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍。在這些問題的共同影響下，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，長江流域水土流失面積從20世紀50年代的36萬平方公里增加到56萬平方公里，長江生物完整性指數(shù)到了*差的“無魚”等級。

　　近年來，全國人大代表對流域環(huán)境保護特別是長江保護立法的呼聲顯著增加。全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員袁駟介紹，十二屆全國人大常委會期間，共有580人次全國人大代表提出長江保護立法議案13件。今年是十三屆全國人大常委會履職的*年，已有153人次全國人大代表提出長江保護立法議案5件。

　　這些議案指出，當前長江流域不同程度存在水資源短缺、水污染加劇、水生態(tài)受損、水土流失嚴重等問題，水資源水環(huán)境和水生態(tài)承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展需求不協(xié)調，建議制定一部統(tǒng)一規(guī)范的長江保護法。

　　綜合各方面意見，環(huán)資委認為，我國的長江流域既是重點發(fā)展地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境的重點保護地區(qū)，生態(tài)安全是長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展*根本的基石。長江保護法的立法時機已經(jīng)成熟，建議全國人大常委會將制定長江保護法列入立法規(guī)劃。

　　袁駟進一步介紹了人大環(huán)資委關于長江保護法的初步立法構想。他說，初步設想在制定長江保護法時，以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”為原則，以高質量發(fā)展為目標，把握好生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，綜合管理和規(guī)范長江流域國土空間水資源和其他資源的開發(fā)、利用、保護、管理等活動，合理發(fā)揮長江的綜合功能。

　　長江保護法的調整范圍和法律定位如何？袁駟介紹，以生態(tài)保護為核心，統(tǒng)籌規(guī)范體制機制、規(guī)劃、水環(huán)境保護、水生態(tài)保護、水資源保護、水域岸線保護與防洪減災、監(jiān)測與信息發(fā)布、監(jiān)督與保障等*主要、*基本的制度和措施。

　　關于長江保護立法，全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅分析，關鍵要確定這部法律基本的原則是保護優(yōu)先，把長江經(jīng)濟帶的建設控制在長江流域生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內，不能破壞它的生態(tài)，這是流域立法非常重要的一個方面。

　　截至2017年6月，長江流域內19個省級行政區(qū)共設立了包括三江源生態(tài)法庭在內的環(huán)境資源專門審判機構752個。呂忠梅呼吁設立專門法院和特別司法規(guī)則。遵循流域的自然規(guī)律，要針對流域上面的點、線、面的不同情況，制定不同的規(guī)則，可以把長江特殊的問題加以規(guī)定。

　　目前法律的起草工作還沒有正式開啟，而司法實踐中的探索已經(jīng)開啟。*人民法院副院長江必新介紹，今年8月份將推動長江流域11個省市的*人民法院簽署司法協(xié)作框架協(xié)議，構建審判協(xié)作、訴訟協(xié)調、信息共享、區(qū)域互動的司法協(xié)作新機制。

　　2017年，全國法院共審結一審環(huán)境資源刑事案件20602件、民事案件190125件、行政案件30866件，其中相當一部分是涉及重點流域的環(huán)境資源案件。*法專門出臺意見和典型案例，全面加強長江流域生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展司法保護。*人民法院院長周強表示，秉持山水林田湖草系統(tǒng)保護觀，將自然恢復和生態(tài)修復作為承擔環(huán)境責任的主要形式，促進區(qū)域環(huán)境狀態(tài)和功能的整體恢復和提升。

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