小農(nóng)菌語：

　　爭一時之長短，用戰(zhàn)術(shù)就可以達到！如果是“爭一世之雌雄”，就需要從全局出發(fā)去規(guī)劃，這就是戰(zhàn)略！新時代，作為*產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，也有著自己的戰(zhàn)略?；仡欉^去，展望未來。本期《一周熱點》，細數(shù)過去農(nóng)業(yè)備受關(guān)注的熱詞，和小農(nóng)菌一起來看看我國農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略。

　　這幾年，國家對三農(nóng)的重視和扶持比重越來越大，全國財政每年三農(nóng)投入不少于3萬億 。未來，國家相關(guān)政策走向、三農(nóng)發(fā)展路線，都事關(guān)9億農(nóng)民、千萬農(nóng)人的“錢袋子”與“生存法則”。

戰(zhàn)略布局一

三權(quán)分置

　　2016年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出完善“三權(quán)分置”辦法，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。2017年10月，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》明確國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，耕地承包期屆滿后再延長三十年。國土資源部部長姜大明在2018年全國國土資源工作會議上表示：要完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

　　土地改革一直是“三農(nóng)”改革重點！尤其是土地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的改革?，F(xiàn)階段實行“三權(quán)分置”并行，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益；有利于促進土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略布局二

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　習近平同志在十九大報告中提出：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2017年12月，中央農(nóng)村工作會議明確實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

　　習近平同志強調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

戰(zhàn)略布局三

糧改飼

　　糧改飼，是農(nóng)業(yè)村業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)改革，主要引導種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)?ldquo;糧倉+奶罐+肉庫”，將糧食、經(jīng)濟作物的二元結(jié)構(gòu)調(diào)整為糧食、經(jīng)濟、飼料作物的三元結(jié)構(gòu)。

　　《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》提出，2016年到2020年，以養(yǎng)定種，根據(jù)養(yǎng)殖生產(chǎn)布局和規(guī)模因地制宜發(fā)展青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼料，逐步建立合理的糧經(jīng)飼三元結(jié)構(gòu)，到2020年玉米種植面積調(diào)減5000萬畝，青貯玉米面積達到2500萬畝，飼草面積達到9500萬畝。糧改飼是推動草食畜牧業(yè)“降成本、補短板”的現(xiàn)實選擇，是玉米去產(chǎn)能、去庫存的重要舉措，是促進農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要途徑。

戰(zhàn)略布局四

化肥農(nóng)藥零增長

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在2018年3月召開的十三屆全國人大*會議上表示，2016年全國農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長，2017年化肥使用量實現(xiàn)負增長，提前三年實現(xiàn)了“十三五”化肥農(nóng)藥使用量零增長的目標。

　　為了實現(xiàn)到2020年化肥、農(nóng)藥利用率達到40%以上的目標，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥的減量提效。一是抓重點品種，特別是在果菜茶、園藝產(chǎn)品的重點生產(chǎn)線推廣有機肥替代化肥的行動，推廣綠色防控和生物防治。二是抓新興主體，指導家庭農(nóng)場、合作社和龍頭企業(yè)帶頭減化肥和農(nóng)藥。三是大力推進科技創(chuàng)新，提高化肥農(nóng)藥使用的科學性和有效性。通過政府購買服務(wù)、金融創(chuàng)新對有機肥進行補助等措施來促進化肥農(nóng)藥的減量實施和綠色發(fā)展。

戰(zhàn)略布局五

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

　　2016年中央一號文件指出大力推進互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。2018年1月韓長賦在農(nóng)產(chǎn)品電商大數(shù)據(jù)座談會上強調(diào)：要重視農(nóng)業(yè)信息化工作，支持和關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，大力開展電商試點，推動了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的快速發(fā)展?？梢?，未來幾年“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”仍舊是三農(nóng)重大戰(zhàn)略布局之一。

　　互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)于電商而言，拓展了發(fā)展空間。各大電商看重“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上賣”的巨大市場空間，積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大展拳腳。于農(nóng)戶、消費者而言，增進了互聯(lián)互動。消費者通過互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)戶溝通，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品得到更快、更廣的傳播，用戶安心又放心，農(nóng)戶省時又省力。于農(nóng)企而言，是重大發(fā)展機遇?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放、快速、傳播特性，將倒逼著農(nóng)企更注重質(zhì)量、品牌、特色。當然，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)改變的，遠不止這幾方。

戰(zhàn)略布局六

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP

　　PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。利用資本推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，這就是*戰(zhàn)略行動。

　　自2014年始，國家財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知 》，正式將推廣PPP模式列入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2016年12月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導意見》，提出大力推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作（以下簡稱PPP），這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域*PPP指導文件。2017年5月，財政部、農(nóng)業(yè)村業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》，該意見提出，我國將重點引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

戰(zhàn)略布局七

農(nóng)村三產(chǎn)融合

　　2016年1月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，明確提出以新型城鎮(zhèn)化為依托，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并就發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合方式、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合主體、完善產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)等方面作出了全面部署。農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”正式進入快車道。

　　一個小小的番茄，在田間地頭不過值幾分錢，加工成番茄醬、番茄汁后價格就能倍增；而如果是周末假期到田間旅游采摘，甚至將番茄作為盆景觀賞，那它的價格就是幾十倍上百倍了；如果再進一步，把這小小的番茄、番茄醬注入綠色、有機、品牌農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)、特色的“基因”，那一個小小的番茄將成為人們健康生活和生命體驗中的“黃金一號”，其價格將難以估量……這就是農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)融合”為農(nóng)業(yè)增值、增效的真實寫照，它昭示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的正確方向和前途。

戰(zhàn)略布局八

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　截至2017年9月，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已有700萬人，其中農(nóng)民工480萬人，占比達68.5%。農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員82%以上創(chuàng)辦的都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合類項目，廣泛涵蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，并呈現(xiàn)交叉融合、競相迸發(fā)的態(tài)勢。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，出臺了一系列政策措施。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，支持農(nóng)民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，進一步細化和完善扶持政策措施，鼓勵和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　近年來，越來越多的農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們相對有經(jīng)驗、有見識、有技術(shù)、有門路，也積累了一定的資金，是非常適合創(chuàng)業(yè)的主體。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正釋放出巨大的潛力和活力，為推進新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化提供了新動力。

戰(zhàn)略布局九

循環(huán)農(nóng)業(yè)

　　近半個多世紀以來，我國農(nóng)業(yè)的增長在很大程度上依賴于資源開發(fā)和化石資源投入的增加，大量使用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑等化學物品，帶來了環(huán)境污染問題、生物多樣性減少或消失的問題、土壤板結(jié)造成的自然肥力退化問題、地下水資源污染問題、食品安全問題等。我國農(nóng)業(yè)在世界上創(chuàng)造了用7%的土地養(yǎng)活22%的人口的奇跡，但同時，農(nóng)業(yè)也成為一個不容忽視的重要資源消耗源，在某種程度上也可以說是巨大資源的浪費源，同時也是一個重要的污染源。節(jié)能減排、降低污染、保護生態(tài)環(huán)境、提高資源利用效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量，農(nóng)業(yè)肩負著義不容辭的責任。

　　2013年國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，提出要確立一批循環(huán)經(jīng)濟典型示范工程、示范模式，并將其將其上升到國家戰(zhàn)略。2016年多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見》，提出要全面貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面推動資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢棄物處理資源化。循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展，已成為人們的共識。

戰(zhàn)略布局十

土壤污染防治

　　我國是全球土壤污染*嚴重的國家之一。據(jù)不完全調(diào)查，早在2006年我國受污染的耕地就約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。自2006年以來，我國已逐漸認識到了土壤污染的嚴重性，相關(guān)政府部門逐漸出臺一系列政策措施，加大力度進行土壤污染治理與修復工作，但未形成系統(tǒng)性的指導方案。

　　2016年5月，國務(wù)院出臺《土壤污染防治行動計劃》（即“土十條”），開啟了“以立法促使監(jiān)管趨嚴，帶動強制性市場以及專項資金支持土地市場”的局面。2017年1月，國土部、發(fā)改委印發(fā)《全國土地整治規(guī)劃2016-2020》，提出了“十三五”時期土地整治的目標任務(wù)：確保建成4億畝高標準農(nóng)田，力爭建成6億畝，全國基本農(nóng)田整治率達到60%；補充耕地2000萬畝，改造中低等耕地2億畝左右；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝；改造開發(fā)600萬畝城鎮(zhèn)低效用地。

　　同時數(shù)據(jù)顯示：我國損毀且未有效治理的礦山土地約為220萬公頃，每公頃治理成本約為10萬元，則全國的市場空間約為2200億元。因此，我國土壤修復的市場理論上的總的市場容量為5.02-9.52萬億。

　　小農(nóng)菌評：

　　戰(zhàn)略就是格局！以上十大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、資源保護、農(nóng)民增收上的布局都體現(xiàn)出國家的高瞻遠矚。當然，前途美好，但道路曲折、需要我們用時間來驗證。

　　參考資料：人民日報、經(jīng)濟日報、農(nóng)業(yè)村業(yè)部網(wǎng)站、大眾日報、農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察

　　本期編輯：向陽

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