“全國已有超過13萬個村組完成集體產(chǎn)權制度改革,確認集體成員超過1億人。”6月19日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報稱,今年將繼續(xù)擴大改革試點覆蓋面,確保2021年底基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　作為*早一批試點,廣東目前已量化農(nóng)村集體資產(chǎn)3306.5億元,占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的59.1%。其中,試點地區(qū)1188個經(jīng)聯(lián)社和12166個經(jīng)濟社已開展成員身份確認,713個經(jīng)聯(lián)社和4569個經(jīng)濟社已量化資產(chǎn)1916.87億元,發(fā)放股權證313.33萬本。

　　日前,廣東省農(nóng)業(yè)廳副廳長江毅上線省政府“政府工作話你知”微訪談欄目,以“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,強化鄉(xiāng)村振興制度性供給”為主題,介紹了廣東農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的情況。

　　“農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是對農(nóng)村生產(chǎn)關系的進一步調(diào)整和完善。”江毅表示,這項改革主要是以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的,以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務,以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向,通過股份或份額的形式將集體經(jīng)營性資產(chǎn)量化到本集體成員,確權到戶,作為集體成員參與集體收益分配的依據(jù)。

　　據(jù)介紹,廣東農(nóng)村集體資產(chǎn)總量規(guī)模非常龐大,有行政村1.97萬個,各類農(nóng)村集體經(jīng)濟組織(包括經(jīng)濟社、經(jīng)濟聯(lián)社和經(jīng)濟聯(lián)合總社等)24.4萬個,除資源性資產(chǎn)外,集體賬面資產(chǎn)達到5598.76億元,約占全國的1/6。“這么大量的集體資產(chǎn),如果不盤活整合,就難以發(fā)揮應有的作用；如果不盡早確權到戶,發(fā)展多種形式股份合作制,就存在流失或被侵占的危險。”江毅指出。

　　按照中央要求,結(jié)合本省實際情況,廣東省政府制定了四年改革推進計劃,每年度完成一項工程:到2018年底全面完成農(nóng)村承包地確權登記頒證,各地級以上市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實工作,同時按要求完成改革試點任務(包括國家試點和省級試點)；到2019年全省全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核實工作；到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證；到2021年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　近年來,廣東省強化對改革工作的頂層設計,修訂了《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》,出臺了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》。

　　“廣東先行開展改革的地區(qū),量化農(nóng)村集體資產(chǎn)3306.5億元,占全省農(nóng)村集體資產(chǎn)的59.1%。其中,試點地區(qū)1188個經(jīng)聯(lián)社和12166個經(jīng)濟社已開展成員身份確認,713個經(jīng)聯(lián)社和4569個經(jīng)濟社已量化資產(chǎn)1916.87億元,發(fā)放股權證313.33萬本。”江毅介紹,當前正努力推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記頒證和更新統(tǒng)一社會信用代碼工作。

　　“待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記辦法、建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注冊登記系統(tǒng)后,我省再按規(guī)定,做好已完成登記注冊并領取組織機構(gòu)代碼的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織更新統(tǒng)一社會信用代碼工作,對新登記注冊的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,發(fā)放組織登記證書和統(tǒng)一社會信用代碼。”江毅介紹,《國家發(fā)展改革委辦公廳關于在辦理相關業(yè)務中使用統(tǒng)一社會信用代碼的通知》明確提出,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有代碼向統(tǒng)一社會信用代碼過渡應于2020年底前完成,過渡期內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)持有的組織機構(gòu)代碼證到期后,可由縣級農(nóng)業(yè)部門出具證明辦理相關業(yè)務。

　　珠三角地區(qū)的探索之路起步較早,為當前正在推進的以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主要內(nèi)容的“三變”改革積累了豐富的實踐經(jīng)驗。據(jù)了解,佛山市南海區(qū)探索形成了“確權到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動、長久不變”的股權管理模式,積極提倡戶內(nèi)股權均等化,并積極探索構(gòu)建在村(社區(qū))黨組織的領導下,村自治組織和集體經(jīng)濟組織各司其職、相互配合的治理體制和運行機制,探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村(社區(qū))自治組織的職能關系,實行村(社區(qū))自治事務與集體經(jīng)濟事務分離。

　　江毅提到,成員身份確認是改革的難點,“需要統(tǒng)籌考慮各種因素,協(xié)調(diào)平衡各方利益,既要確保得到多數(shù)人認可,又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人的合法權益。”目前,先行開展股份合作制改革的地區(qū),大多數(shù)實行或逐步改革為以戶為單位發(fā)放和管理股權證。發(fā)證到戶,既堅持了家庭承包經(jīng)營基礎性地位,有利于與土地承包管理等法律政策相銜接,又可以節(jié)省不必要的股權證書印制、發(fā)放成本,便于加強管理。同時,有利于推動形成“戶內(nèi)共享”集體股份收益的格局,將特殊人群如外嫁女、入贅男、非婚生子女等股份權益訴求限定在家庭內(nèi)部協(xié)調(diào)解決。

　　至于多數(shù)農(nóng)民關注的新增人口權益問題,江毅認為,改革后新增人口通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法,按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。“總的來說,誰是成員,要充分尊重群眾意愿,由群眾說了算。”

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