鄉(xiāng)村治，百姓安，則國家穩(wěn)。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。今年中央一號文件明確指出鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。如何進一步提升鄉(xiāng)村治理水平？如何為鄉(xiāng)土中國創(chuàng)造安定有序局面？如何*限度激發(fā)鄉(xiāng)村經濟社會發(fā)展活力？讓我們聽聽專家們怎么說。

　　“坡地村鎮(zhèn)”與鄉(xiāng)村振興的浙江探索、農村基層黨組織的實踐樣態(tài)及執(zhí)政能力建設、農村留守老人家庭在農業(yè)生產中的困境和對策、構建基于微觀數(shù)據和大數(shù)據技術的鄉(xiāng)村基層治理指數(shù)……

　　5月10日，在“兩山”理論發(fā)源地浙江省湖州市的一間會議廳里，由民政部基層政權和社區(qū)建設司舉辦的新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化交流研討會正在舉行，湖州市、安吉縣、德清縣全景式地介紹展示了鄉(xiāng)村治理的經驗做法，從全國“海選”上來的論文作者熱情洋溢地分享自己的研究成果，多位相關領域知名專家進行現(xiàn)場點評，并就如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理提出相關政策建議。

　　會議認為，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要充分發(fā)揮農村基層黨組織的領導核心作用，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。要堅持問題導向，著力解決“三留守”、鄉(xiāng)村人才流失等制約鄉(xiāng)村治理的瓶頸問題。要充分挖掘鄉(xiāng)村內生資源和動力，在尊重原有鄉(xiāng)村治理文化體系的基礎上，倡導新時代的法治理念。要堅持新發(fā)展理念，科學利用大數(shù)據等現(xiàn)代信息技術助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

　　以黨建引領為核心，提升鄉(xiāng)村治理凝聚力。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。以習近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村社會治理。早在2005年8月15日，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村調研時就提出“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，指出基層組織建設和基層民主建設的重要目標就是促進“人與人的和諧”。

　　“這是執(zhí)政使命的重要內容，為鄉(xiāng)村社會治理指明了方向。”民政部基層政權和社區(qū)建設司司長陳越良在會上表示。

　　“近年來，湖州市以‘綠水青山就是金山銀山’的理念為引領，全力推進美麗鄉(xiāng)村建設，走出了一條富有湖州特色的鄉(xiāng)村治理道路。”湖州市委副書記陳浩介紹，湖州市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng)新為動力，健全體系、整合資源、增強能力，完善鄉(xiāng)村治理體制，促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　與會專家認為，總結湖州以及其他一些地方創(chuàng)新構建“三治結合、治理有效”的鄉(xiāng)村善治體系經驗，其中重要的一條就是堅持黨建引領。這些地方積極探索加強農村基層黨建的新思路、新做法，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領黨員群眾擰成一股繩，凝聚了鄉(xiāng)村社會治理的強大合力。

　　“積極發(fā)揮各級黨組織領導核心和黨員先鋒模范作用，為鄉(xiāng)村治理打造新的紅色引擎。”德清縣相關負責人介紹，該縣以黨建引領為核心，通過育好一支基層干部“領頭雁”，撒好一把壯大村級集體經濟的“黃金米”，打通聯(lián)系服務群眾“*后一納米”的“黨群情”，建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與的鄉(xiāng)村治理新格局。

　　在南京林業(yè)大學人文社會科學學院副教授韓鵬云看來，農村基層黨組織一方面是黨執(zhí)政能力的具體呈現(xiàn)，另一方面又是農村基層的領導核心。正是由于它的“接點”作用和“*后一公里”位置，各級黨組織、相關政策研究部門及其學術界都要對其進行深入研判。

　　“德清的私營經濟很強，但在政策的制度設計上并沒有后退，黨組織也沒有被弱化，黨員一貫發(fā)揮示范帶頭作用，凝聚起各方力量，使得德清的經驗從根本上立起來。”中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長、教授仝志輝評價說。

　　以“三治融合”為支撐，激活鄉(xiāng)村善治內生力。

　　黨的十九大報告和今年的中央一號文件里，都強調了自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系對于農村基層基礎工作的重要性。

　　“自治體現(xiàn)為元治理，法治就是硬治理，鄉(xiāng)賢的德治就是軟治理，這三個構成中國治理的能量。然而，任何治理理念、治理體系、治理結構要釋放治理能量，必須轉化成治理技術。”復旦大學馬克思主義研究院副院長、教授劉建軍認為，德清在自治領域中著力實現(xiàn)的村官民選、村策民定、村務民理、村事民管，全面推行的陽光村務“七步法”，落實重大事項決策的“五議兩公開”等，都是很好的治理技術。

　　清華大學政治學系教授景躍進指出，當前對基層治理的創(chuàng)新，要求宏觀與微觀的結合，理論與實踐的結合，黨中央的宏觀概念表述和基層微觀經驗相互滲透，上下聯(lián)動。“我們在做具體事情的時候要胸懷中國，胸懷世界，胸懷理論。雖然中國有幾十萬個村莊，各有特點，但一些基本要素是具有共性的，可以看到，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的基本要素也具有共性，兩者都需要梳理出來。”

　　“中國農村的復雜性、多元性是世界上其他國家，乃至人類歷史上都沒有的，很難找到一個統(tǒng)一的模式去實現(xiàn)有效治理，用一把鑰匙開所有的鎖是做不到的，所以說很多好的相關文件，包括中央的文件，要真正落實，肯定需要一系列的制度化技術化手段。”中共中央黨校社會和文化研究部副教授張林江說。

　　宗族是中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會結構的基礎構成部分，至今在很多農村地區(qū)發(fā)揮著深刻影響，在夯實鄉(xiāng)村基層治理的過程中，它是不可忽視的社會力量，同時也是自治、德治的力量之源。廣東省揭西縣文化廣電新聞出版局干部李迅馳在會上介紹自己有關“宗族發(fā)展與鄉(xiāng)村治理與振興”的論文時表示，以“三治融合”為支撐，積極引導宗族轉型，揚長避短，使其成為推進鄉(xiāng)村治理與振興的重要力量，是當前的一項重要課題。

　　李迅馳認為，宗族在鄉(xiāng)村建設中的正向作用表現(xiàn)在諸多方面，如強化村民自我管理，助推鄉(xiāng)村經濟繁榮，促進鄉(xiāng)風文明，強化國家認同等等。但是，近年來一些宗族惡勢力胡作非為，影響地方穩(wěn)定，必須積極引導，充實宗族的時代內涵，培育“新宗族”，使其成為農村基層政權的可靠力量。在“三治融合”的治理體系視野下，他提出了加強黨對宗族的領導，使宗族成為村委會自治的有力輔助；以法治意識引導宗族發(fā)展，打擊違法亂紀的宗族惡勢力；弘揚有德、有為的宗賢文化等對策建議。

　　以“三社聯(lián)動”為路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村服務新活力。

　　向改革要活力，向創(chuàng)新要辦法。不少地方不斷創(chuàng)設鄉(xiāng)村治理新機制、新載體，讓鄉(xiāng)村治理目標落到具體行動上，使鄉(xiāng)村治理機制亮點紛呈，開辟了鄉(xiāng)村治理新格局。

　　湖州市創(chuàng)新構建的社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，搭建了政府購買服務、公益創(chuàng)設、幸福鄰里中心等聯(lián)動平臺，實現(xiàn)了社區(qū)服務水平、社會組織功能、社工實務能力“三提升”，進一步帶動和激發(fā)了城鄉(xiāng)社區(qū)潛在活力。同時，強力推進城鄉(xiāng)社區(qū)“減負增效”工作，嚴格執(zhí)行村級事務準入制，讓基層“輕裝上陣”，讓自治和服務本位回歸。

　　與會專家認為，“三社聯(lián)動”在社會治理中，社區(qū)是綜合平臺，社會組織是載體依托，社會工作專業(yè)人才是一支不可或缺的專業(yè)力量，它不是三項業(yè)務的簡單拼盤，而是三個主體有機融合、相互促進。三者的關系理順了，基層治理才會富有成效。

　　“我們的黨和全世界其他的政黨都不太一樣，其他的政黨可能就是一個組織性政黨，而我們的黨是社會的細胞，這是很厲害的一個地方。我們的黨支部跟家庭、家族都可以在社會的日常運行里發(fā)揮重要作用。”武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文分析，“‘三社聯(lián)動’是社區(qū)建設里一個很重要的做法，這個時候我們怎樣來看待傳統(tǒng)的社會組織，他們和黨組織之間的關系要怎么處理好，這是一個重要的理論命題，需要我們進一步深入研究。”

　　“三社聯(lián)動”如果融入大數(shù)據的使用技術，會產生什么樣的效果？南京審計大學經濟與金融研究院教授孫楊等人通過研究對比關于基層治理的國內外文獻，構建了一個覆蓋全國、基于大樣本調查抽樣數(shù)據和網絡大數(shù)據技術的鄉(xiāng)村治理指數(shù)，力圖全方位、多維度展示我國鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)狀，為今后相關研究和政策建議提供堅實基礎。

　　華中師范大學政治與國際關系學院教授袁方成對此評議道：“大數(shù)據的使用可以打破以前孤立的數(shù)據壁壘，為多元整體的協(xié)同行動提供基礎性的數(shù)據基礎和數(shù)據渠道，實現(xiàn)由政府主導到多元參與的轉變。而且，大數(shù)據技術具有及時高效的特性，能夠為政府決策提供實時的數(shù)據支撐，對基層治理現(xiàn)狀和存在問題進行量化和評估，有助于*化的治理。”

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