農業(yè)是鄉(xiāng)村的本業(yè)，土地是農業(yè)的根基。鄉(xiāng)村要振興，如何推進農村土地制度改革、盤活土地資源、激發(fā)農業(yè)農村要素活力、推進農業(yè)轉型升級是擺在基層“三農”工作者面前的一個大課題。

　　農村土地制度改革如何改，怎樣破除改革阻力，改革成果如何落實？近日，記者帶著這些問題，走進2018年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農業(yè)轉型升級專題輪訓*期北方區(qū)域省、市兩級農業(yè)部門負責人培訓班。

　　土地制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，也是農村改革的重點。要想改革順利推進，權責關系首先要明晰。“做好土地確權這一基礎性工作”，是大家的一致看法。但在實際操作過程中，也遇到了不少問題。

　　“土地確權是為了做好‘三權分置’做鋪墊，但大興安嶺的266萬畝土地目前只有4.4萬畝土地性質確定為耕地，剩下的200多萬畝土地大多都被林權證所覆蓋。”黑龍江省大興安嶺地區(qū)行署農業(yè)委員會主任商兆海說。類似的難題也同樣困擾著其他林草豐饒的省、市、縣，“一地兩證”“一地三證”等已有林權證或草牧場經(jīng)營權證的耕地，留下的確權“尾巴”如何處置？商兆海認為，要想將土地確權進行到底，解決林權證和耕地之間權屬劃分問題已迫在眉睫。

　　在土地承包經(jīng)營權確權登記的過程中，不少地方發(fā)現(xiàn)，由于“拱地頭”、開墾荒地等原因，農民實際耕種土地面積比應承包土地面積多出來了一部分。“對于農民多出的土地，我們目前的做法是納入村集體集中進行管理。”黑龍江省雞西市農業(yè)委員會主任李軍分享了當?shù)氐慕?jīng)驗，“以合理的標準補償農民失地期間的物權，保證農民權益。同時在符合相關規(guī)劃前提下，允許農民通過集體建設用地的土地使用權出讓、產權交易租賃入股等多種方式參與生產建設經(jīng)營。”

　　“村集體”應當是哪些人的“集體”？在土地確權登記過程中，農村集體成員的身份確立是參與討論的“三農”工作者們公認的難題。“要發(fā)揮村民議事原則，保護好村民的集體權利，同時還要防止大多數(shù)人侵占少數(shù)人的權利。各村之間政策不一致，又可能會引起攀比，從而引發(fā)矛盾。”吉林省通化市農業(yè)委員會主任張成太期望更多政策支持。

　　土地確權為農業(yè)轉型升級構筑了堅實的基礎。為了進一步提升土地資源利用效率，一些地區(qū)開展了更為深入的土地改革。與互換經(jīng)營權的做法不同，遼寧省彰武縣的“互換并地”基本涵蓋了承包權和經(jīng)營權。“‘互換并地’把多余的土地集中到一起，現(xiàn)在彰武農民手里有兩塊地，一塊是原有的承包地，一塊是包的集體地。”遼寧省阜新市農村經(jīng)濟委員會主任王城介紹，這樣有利于保護農業(yè)基礎設施和促進規(guī)模化經(jīng)營，“去年‘互換并地’試點村算了一筆賬，平均生產成本降低了2%。”

　　土地經(jīng)營權流轉的*終目的是激活產權要素，激發(fā)農業(yè)農村蘊藏的潛能，增加農民收入。隨著土地經(jīng)營權流轉工作的開展，一些地區(qū)卻發(fā)現(xiàn)，部分新型經(jīng)營主體對土地流轉的積極性并不高，起步資金、種植的風險等因素是導致這一情況出現(xiàn)的原因。

　　“這就需要土地經(jīng)營權抵押貸款試點工作能夠盡快在面上進行推廣。”河南省新鄉(xiāng)市農牧局局長陳藝平建議，對于承包大戶跑路等土地經(jīng)營權流轉給農民帶來的風險，建議國家設立一些中介基金，對土地承包流轉風險進行化解，保障農民權益，減少農民損失。

　　年景好時有收益，年景差時成包袱。農村土地經(jīng)營權流轉后怎樣*限度地在土地效益上挖潛，流轉的土地如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是基層“三農”工作者關注的另一個焦點。

　　“農業(yè)的現(xiàn)代化離不開規(guī)模經(jīng)營，但農業(yè)的經(jīng)營必須有盈利發(fā)展模式。”河南省平頂山市農業(yè)局局長楊四震建議，在農業(yè)設施用地的劃分上可以再做一些調整，在土地利用上探索更多的新方法。

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