引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本前提和重要途徑。當(dāng)前，資源要素向農(nóng)村回流的拐點(diǎn)開始呈現(xiàn)，但仍處起步階段，資源要素持續(xù)向城市凈流入的基本格局并未改變。必須抓住城鄉(xiāng)資源要素互動增強(qiáng)的新趨勢、新機(jī)遇，積極探索資源要素向農(nóng)村流動的有效形式，更大規(guī)模、更廣范圍、更為持續(xù)地推動資源要素向農(nóng)村流動，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的天然劣勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　在中央和地方政府的合力推動下，河南、安徽、四川等農(nóng)村勞動力輸出省份探索了多種形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，上海、北京等農(nóng)村勞動力流入省份也在積極探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，武漢等特大城市實(shí)施了市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“三鄉(xiāng)”工程，浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，這些行之有效的實(shí)現(xiàn)形式，搭建了資源要素向農(nóng)村流動的橋梁。

　　首先，積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)。資源要素向農(nóng)村流動需要大量的資源要素的所有者和組織者。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)就是要推動在城市取得一定成就的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村賢達(dá)、社會名人等，返回家鄉(xiāng)反哺家鄉(xiāng)建設(shè)和治理。這些回鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人一般具有一定的資本、技能、管理能力，他們中的不少人甚至還具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、廣闊的產(chǎn)業(yè)平臺、通達(dá)的營銷渠道，是接通資源要素向農(nóng)村流動的重要途徑。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)，關(guān)鍵是要營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)的平臺和環(huán)境。如深化“放管服”改革，從實(shí)施“先照后證”“多證合一”到不斷推進(jìn)“證照分離”“照后減證”，進(jìn)一步降低農(nóng)村市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本、破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營頑疾、更大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加大政策支持，強(qiáng)化融資服務(wù)、場地扶持、培訓(xùn)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；積極吸收回鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人進(jìn)入鄉(xiāng)村治理組織，*限度發(fā)揮他們在農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)中的作用。

　　其次，積極推動企業(yè)和資本下鄉(xiāng)。資源要素向農(nóng)村流動需要必要的金融服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化組織。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和能人回鄉(xiāng)就是要鼓勵和引導(dǎo)有社會責(zé)任感、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)到農(nóng)村提供金融服務(wù)和投資興業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)村融資難、融資貴難題和產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低的困境。推動企業(yè)和資本下鄉(xiāng)，要鼓勵銀行、保險(xiǎn)、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升提供充足的金融服務(wù)；加快制定鼓勵引導(dǎo)工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的指導(dǎo)意見，既要充分發(fā)揮工商企業(yè)和資本在鄉(xiāng)村振興中的巨大能量和積極作用，又要設(shè)立政策防火墻，防止下鄉(xiāng)企業(yè)和資本侵害農(nóng)民利益，危害耕地和糧食安全。

　　再次，應(yīng)積極推動市民下鄉(xiāng)。資源要素向農(nóng)村流動需要農(nóng)村市場的擴(kuò)大和升級。推動市民下鄉(xiāng)就是要鼓勵和引導(dǎo)市民下鄉(xiāng)過田園生活，帶去城市文明，長期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，并為農(nóng)村新消費(fèi)、新投資、新業(yè)態(tài)帶來新機(jī)遇，激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)市場、資本市場、資源市場的崛起。推動市民下鄉(xiāng)的難題是要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，推進(jìn)農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，破除農(nóng)村宅基地不能流動的制度藩籬。要充分發(fā)揮集體組織和集體經(jīng)濟(jì)的作用，培育村民集體談判能力，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、適度放活宅基地使用權(quán)的改革方向，既要使得集體經(jīng)濟(jì)組織之外的人員可以通過適當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)渠道，在一定期限內(nèi)獲得使用宅基地的權(quán)利，又要確保集體和農(nóng)民的所有權(quán)和資格權(quán)不受侵犯。

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