如果說，勞動使低收入農戶獲得生存的能力；那么，保障則為低收入農戶的生活質量兜底。

　　因病導致陷入支出型困難人群的比例較高，這是浙江省新一輪低收入農戶認定中的突出現象。讓大部分城鄉(xiāng)居民都有些“犯愁”的看病治病費用，更是很多低收入農戶心里“說不出的痛”。如何進行*的醫(yī)療幫扶，讓更多的困難群眾打消心中顧慮，共享社會民生發(fā)展的成果？

　　在衢州、溫州、麗水等地，一項由政府出資創(chuàng)立的“扶貧健康保險”，正為低收入人群撐起一道保護傘，也為當地“不許一戶返貧”的承諾加了一道防線。

　　低收入農戶鄭銀海是柯城九華鄉(xiāng)上清村人。2017年4月，他被查出患有大腸穿孔、破裂等病癥，住院共花費約11.7萬元。經過醫(yī)保統(tǒng)籌和大病救助后，原本還需自負2.2萬元，但因為參加了補充保險，他額外又報銷了30%，有效緩解了家庭經濟壓力。

　　產業(yè)幫扶，讓有能力、有條件發(fā)展的低收入農戶能夠致富；外部保障，則讓暫時沒有能力或條件發(fā)展的人不掉隊。

　　為此，新一輪低收入農戶加快增收行動中，浙江省將進一步聚焦因病致貧、因殘致貧、因學致貧、因災致貧等突出問題，穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平；全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；將因學致貧低收入農戶的子女納入教育救助范圍，給予其相應的補助和支持；大力實施農村危舊房改造工程，優(yōu)先改造低收入農戶的危舊房，確保住房安全……從養(yǎng)老、醫(yī)療、教育到社會生活，低收入農戶對美好生活的向往，將被一一滿足。

　　看得見的變化，也和全省各部門、單位與發(fā)展相對滯后地區(qū)在基礎設施、民生改善等方面扶持相關。

　　不久前，泰順泗溪鎮(zhèn)夾邊洋抗震安居小區(qū)的搖號點人頭攢動。240多戶村民帶著喜悅和期盼，早早地在門口等候，期盼著自己搬遷下山后的新居。

　　去年以來，長年受臺風、地震、山體滑坡等影響、地質災害易發(fā)區(qū)占總面積96%以上的泰順，進行了一場涉及4.5萬余人的“生態(tài)大搬遷”行動，通過推進無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、15個抗震安居小區(qū)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地避災小區(qū)等建設，讓長年飽受自然災害之苦的村民，在好地塊住上安心房。

　　與此同時，浙江省部署開展“除險安居”三年行動，要求以縣城、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)為主要遷入地，持續(xù)加大搬遷支持力度，著力改善搬遷農戶居住環(huán)境和生產生活條件，確保搬遷對象搬得出、穩(wěn)得住、富得起。

　　社會保障水平和救助力度，關系著低收入農戶是否能在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感和幸福感。黨的十九大報告強調，保障和改善民生要抓住人民*關心*直接*現實的利益問題。

　　在新一輪低收入農戶加快增收行動中，除進一步做好異地搬遷工作外，浙江省各部門還將加大對扶貧重點村在農村環(huán)境基礎設施建設等方面的支持力度，努力改善農村人居環(huán)境和生產生活條件；實施文化惠民工程、農家書屋提升工程、農村電影放映提升工程和廣播電視無線數字覆蓋工程；持續(xù)提高扶貧重點村寬帶網絡發(fā)展整體水平，不斷加快農村信息化建設。

　　城鄉(xiāng)融合 打造共同富裕路徑

　　推進城鄉(xiāng)融合，是浙江加快實現共同富裕、帶動低收入農戶快速增收、高水平全面建成小康社會的重要途徑。近年來，浙江省著力通過改革破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展的制度障礙，不斷消除城鄉(xiāng)差別化公共服務待遇，重塑城鄉(xiāng)關系。

　　近日，66歲的景寧鸕鶿鄉(xiāng)金岱村村民柳花驚喜地發(fā)現，從今年1月開始，她和3個兒子享受的低保救助金，已由此前的每月1744元提高到2432元。

　　這得益于今年開始實施的*生活保障標準城鄉(xiāng)一體化政策。2017年10月，麗水市政府正式下發(fā)《關于全市實行城鄉(xiāng)一體化*生活保障標準的通知》，青田、縉云、龍泉等7個縣（區(qū)）的*新低保標準從每月400余元提高到600多元。

　　截至目前，浙江省84個縣（市、區(qū)）已經實現城鄉(xiāng)低保同標。

　　在逐步實現城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務均等化的基礎上，如何通過融合發(fā)展，打破城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡，真正形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系？

　　在紹興，一項旨在帶動農民增收、農村興旺的“閑置農房激活計劃”已經開啟，計劃利用3年時間，吸引100億元社會資本，實施1000個改造項目，激活10000幢農村住房。目前，柯橋區(qū)、上虞區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個村已先行試點。

　　在嘉善，一個全新的以“縣域統(tǒng)籌、跨村發(fā)展、股份經營、保底分紅”為主的“抱團飛地”模式，正在引導全縣集體經濟相對薄弱村以土地指標和資金入股，統(tǒng)籌布局“兩創(chuàng)中心”，高質量建造標準廠房，從而吸引高科技優(yōu)質企業(yè)入駐，實現人才、資金、技術等在城鄉(xiāng)間的自由流動。截至目前，參與投資的22個村不僅獲得了每村30萬元以上的分紅，還通過項目引進、產業(yè)園建設等全面提升了村集體造血增收、低收入農戶持續(xù)增收的能力。

　　嘉善的經驗，未來將在更多鄉(xiāng)村上演。

　　“黨的十九大強調城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)村的發(fā)展與城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機整體，而不再僅限于從鄉(xiāng)村本身思考鄉(xiāng)村的發(fā)展問題。低收入農戶幫扶也不應局限于個體本身思考個體發(fā)展問題，而要著眼于鄉(xiāng)村振興的大背景、大格局。”省農辦相關負責人表示，下一步浙江省將引導部分有經營性資產的扶貧重點村，通過清產核資、盤活資產、開發(fā)資源等壯大村集體經濟，增強村莊的帶動服務能力，同時鼓勵低收入農戶將經營性資產折股量化，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進行經營，獲得更多的財產性和經營性收入。

　　跨越之路 這樣走來

　　低收入農戶增收，旨在實現人民對美好生活的向往。10余年來，浙江省瞄準低收入農戶聚焦發(fā)力，拉高低收入農戶幫扶標準，激發(fā)低收入農戶內生動力，不讓一個困難群眾掉隊，不斷為高水平全面建成小康社會、高水平全面建設社會主義現代化夯實基礎。

　　2008年

　　低收入群眾增收行動計劃

　　當年，省政府發(fā)布《低收入群眾增收行動計劃（2008—2012年）》，計劃在2008年至2012年內，70%的低收入農戶家庭人均純收入超過4000元，每戶至少有一個勞動力實現非農就業(yè)或從事產業(yè)化經營的特色農業(yè)。

　　2008年8月

　　低收入農戶奔小康計劃

　　省委、省政府全面推進“低收入農戶奔小康工程”結對幫扶工作，結對幫扶對象為26個欠發(fā)達縣（市、區(qū)）和黃巖區(qū)、婺城區(qū)、蘭溪市的5200個低收入農戶集中村。當年，各結對村投入和引進資金達1.2億元，實施農業(yè)開發(fā)項目1604個，帶動低收入農戶7.3萬戶。

　　2011年

　　新一輪推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展計劃

　　省委、省政府頒布《關于推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的若干意見》，要求到2015年，欠發(fā)達地區(qū)所有縣（市、區(qū)）基本達到全面建設小康社會目標，與發(fā)達地區(qū)差距明顯縮小，推動欠發(fā)達地區(qū)加快走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的新路子。

　　2013年

　　低收入農戶收入倍增計劃

　　省委、省政府頒布《低收入農戶收入倍增計劃（2013—2017年）》，要求到2017年，29縣低收入農戶人均純收入比2012年翻一番、達到10000元以上（現價），70%以上低收入農戶（“低保”戶除外）家庭人均純收入超過8000元。

　　2015年2月

　　26縣摘除“欠發(fā)達地區(qū)”帽子

　　省委、省政府正式給淳安等26個原有的“欠發(fā)達縣”摘帽，標志著浙江省在區(qū)域協(xié)調方面取得重大階段性成果。今后，省里對26縣不再考核GDP總量，轉而考核生態(tài)保護、居民增收等，原先的政策、財政支持力度，結對幫扶力度以及山海協(xié)作力度不減。

　　2015年12月23日

　　提前高標準消除*貧困

　　浙江宣布已全面消除家庭人均年收入4600元以下的*貧困現象，成為全國*個完成脫貧攻堅任務的省份。

　　2016年

　　低收入農戶收入倍增計劃提前一年完成

　　當年年底，全省低收入農戶人均可支配收入達到10169元，比2012年翻一番，低收入農戶收入倍增計劃提前一年完成目標任務。

　　2017年

　　新一輪低收入農戶認定

　　浙江本著“統(tǒng)一收入財產范圍、統(tǒng)一限制性條件、統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數據管理”的原則，開始新一輪低收入農戶認定工作。各地將*生活保障標準的1.5倍作為低收入農戶認定標準，組織近萬名干部共同開展調查工作，詳細制定幫扶計劃，分類開展幫扶，確保“一戶不漏、一個不少”。

　　2018年

　　低收入農戶全面小康計劃

　　昂首闊步走進新時代，浙江省著力補齊低收入農戶增收致富短板，加快低收入農戶增收與改善生活質量并重，努力促進低收入農戶全面發(fā)展，為推進浙江省“兩個高水平”建設夯實基礎。

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