按照農(nóng)、財兩部關于農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼、植保無人飛機規(guī)范應用試點工作的部署安排，2016至2017年，湖南省共有6個品目53家企業(yè)96個產(chǎn)品進入試點范圍，已使用補貼資金2360.3萬元；2017年，有9家企業(yè)申請參與植保無人飛機規(guī)范應用試點?？偟目?，整體推進平穩(wěn)，機制設置有效，預期成效顯現(xiàn)。

　　接到試點任務后，湖南省迅速召開局黨組會議。局黨組強調，要積極審慎開展試點。積極就是要注重機制設計，讓新產(chǎn)品補貼試點充滿創(chuàng)新張力；穩(wěn)妥就是要讓試點操作與既有補貼規(guī)則緊密銜接，形成有機整體，不搞“兩張皮”。經(jīng)過近一個月調研，廣泛收集相關情況及意見建議，形成了試點方案初稿，再征求各市縣農(nóng)機局及相關企業(yè)意見。經(jīng)過三上三下、四易其稿、五次會商，局黨組才*終敲定試點實施方案。整個過程，湖南省農(nóng)機局都與省財政廳保持著密切聯(lián)系，若干重要內容都是兩家共同研究確定。

　　湖南試點實施方案主要內容與特點。一是在全省范圍內鋪開。防止因在某一個或某幾個市縣試點而發(fā)生跨市縣倒賣機具；再者，湖南縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)機管理機構健全，能夠對新產(chǎn)品補貼試點實施有效管控。二是緊扣需求擬定試點品目。比如，為減少畜禽糞便污染，將生物質制肥機納入試點；為控制和減少化肥用量，將水稻插秧同步精量施肥機納入試點；為解決規(guī)模化育秧難題，將大型自動化育秧設備納入試點；為解決丘陵山區(qū)植保作業(yè)難題，積極開展植保無人飛機規(guī)范應用試點。三是嚴格篩選條件。明確試點產(chǎn)品選擇四個條件：即農(nóng)民急需，綠色環(huán)保，技術成熟，便于監(jiān)管；明確遴選操作三條硬性規(guī)定：即符合農(nóng)、財兩部精神，通過省級以上機構或部門鑒定，在省內兩個縣市區(qū)開展現(xiàn)場演示并獲得推薦。四是審慎測定補貼標準。按照不高于產(chǎn)品市場平均售價30%測算補貼標準。對市場保有量不多的產(chǎn)品，省局聘請會計師事務所分別進行成本核算，由會計師事務所出具預計售價報告，省局按照接近但不高于預計售價的30%測算。

　　為了切實防范試點過程中的政策風險，湖南同步采取如下五項把控措施。一是限量購置機具。為防止機具倒賣，確保試點資金總額不突破，湖南規(guī)定申請補貼同一品目新產(chǎn)品，個人限購1臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織限購3臺。二是動態(tài)監(jiān)測售價。要求縣市區(qū)農(nóng)機局對補貼機具銷售市場進行實時動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常的，立即暫停補貼受理，并同時報告省局進行處理。三是嚴把結算關口。要求縣市區(qū)農(nóng)機局在申請人購機3個月后對補貼機具實地逐臺復核，確認機具購買真實、參數(shù)匹配、投入使用后，方可結算。統(tǒng)一到縣級申辦補貼，補貼資金在系統(tǒng)內運行。四是開展試點評估。委托市州農(nóng)機部門對試點機具的參數(shù)匹配性、標識規(guī)范性、補貼合理性、生產(chǎn)實用性等進行階段性評估。充分運用評估結果，視情況對試點產(chǎn)品下階段“補不補、補多少、怎么補”作出調整。五是壓實企業(yè)責任。要求新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)向省局書面承諾：“對新產(chǎn)品申報信息準確性、真實性和合規(guī)性負責；對授權經(jīng)銷企業(yè)違規(guī)行為負連帶責任；售后服務到位，妥善處理補貼試點期間的矛盾和糾紛”。

　　試點工作開展以來，湖南省沒有發(fā)生虛套補貼、“一機多補”、倒賣機具等違規(guī)現(xiàn)象，社會反響良好。

　　實踐證明，試點取得以下三個方面主要成效。一是加速了農(nóng)機對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效覆蓋。湖南試點補貼的幾個新產(chǎn)品填補了農(nóng)機作業(yè)的空缺，拓寬了農(nóng)機使用范圍。生物質制肥機把畜禽糞便和秸稈混合，通過高溫厭氧發(fā)酵轉化成有機肥料，變廢為寶。水稻插秧同步精量施肥機不僅實現(xiàn)水稻機插與施肥同步，而且比人工施肥減少化肥施用量30%以上，取得了節(jié)肥減污增產(chǎn)增效的多重效果；植保無人飛機施藥效果效率得以充分彰顯。二是彌補了農(nóng)機供給側結構的若干短板。促進了新型適用農(nóng)機產(chǎn)品的應用，為農(nóng)機科技增添了創(chuàng)新動力；加速了農(nóng)機農(nóng)藝融合，推動新產(chǎn)品在較短時間內形成與之配套的農(nóng)藝技術；拓展了農(nóng)機作業(yè)向綠色環(huán)保領域延伸的空間，為減少農(nóng)業(yè)面源污染提供了有效手段。比如，1臺生物質制肥機每天可處理畜禽糞便6噸、秸稈4噸；推廣該裝置200臺，一年可減少畜禽糞便污染量30萬噸以上，同時轉化農(nóng)作物秸稈10萬噸以上。三是提高了補貼范圍的“適地性”和補貼政策的“實現(xiàn)度”。全國各地地形地貌千差萬別、自然稟賦各有千秋、氣候環(huán)境復雜多變，種植、養(yǎng)殖、加工所需機具差異很大，國定補貼機具難以滿足各類特殊需求。通過試點，不僅讓過去難進補貼的機具獲得補貼，明顯增強了購置補貼政策的“適地性”和“實現(xiàn)度”，而且推進了新產(chǎn)品的推廣應用和鑒定大綱制定。在新產(chǎn)品試點帶動下，湖南植保無人飛機技術更加成熟、應用更加廣泛、管理更加規(guī)范；生物質制肥機推廣鑒定大綱制定并發(fā)布。

　　下一步，湖南將按照部司要求，繼續(xù)在試點成功產(chǎn)品及時列入全國農(nóng)機補貼序列方面做更多的工作，讓生產(chǎn)企業(yè)和購機農(nóng)民吃上“定心丸”。

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