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　　組建農業(yè)農村部以后，在涉農問題上，更容易做綜合統(tǒng)籌考慮，使各自為政的可能性大大下降。

　　3月13日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大*會議審議。方案提出，組建農業(yè)農村部，不再保留農業(yè)部。將農業(yè)部的職責，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關農業(yè)投資項目管理職責整合，組建農業(yè)農村部，作為國務院組成部門之一。

　　農業(yè)進步、農村發(fā)展，雖然不完全是一回事，但二者關系密切。以往在政府管理服務中將二者分開，且分到多個部門，在一些工作上難免出現(xiàn)職能交叉。

　　舉例來說，農業(yè)部抓農村承包土地確權登記頒證改革工作，就可能在實踐中遇到一定困擾。我國有不少山區(qū)，農戶的承包地十分零碎，有的農戶多達幾十塊，原因是天然的土地位置、肥力、高低都不大相同。如果把這些土地做一番整理，把小塊土地整理成大塊土地，使較大地域里土地的品質比較接近，給農戶劃分承包地時，就不用太細碎。但土地整理這事歸國土資源部管。

　　這樣一來，很多涉農事務，就得牽涉到幾個部門間的協(xié)調。這次機構改革之后，這個問題顯然能得到更好的解決，一些改革舉措，也更容易做綜合統(tǒng)籌考慮，避免“各自為政”的情況。

　　農村發(fā)展實踐中，還有個讓人頭疼的事情，就是每年國家為農村發(fā)展花錢不少，但地方政府有時候會感到效果不盡如人意。個中的有些問題，也出在“政出多門”這個老大難上。我曾對能給農村發(fā)展掏錢的部門和項目做過一個不完全統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)我國有近三十個副部級以上的國家機構做過關于推動新農村建設的事宜，各有經費來源，這些錢到了用錢的單位，多則上億，少則數千元。

　　據了解，全國每年約3萬億左右的涉農財政支出，農業(yè)部直接支配的是幾百億。這方面的資金大頭在財政部、發(fā)改委以及社會保障管理部門。可以預期，組建農業(yè)農村部后，顯然有助于解決類似的問題，有利于涉農資金的綜合統(tǒng)籌，也將提升涉農事務上的政府服務管理效率。

　　值得一提的是，此次機構改革瞄準了“圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，調整優(yōu)化政府機構職能”。

　　而農業(yè)農村很多問題的解決，確實需要依托市場機制發(fā)揮作用。例如，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產權，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權流轉，就有可能穩(wěn)定地租率，甚至降低地租率，極大調動農業(yè)投資的積極性。而有了“農業(yè)農村部”統(tǒng)籌負責后，這類改革也更容易啟動推動。作為長期研究農村發(fā)展的學者，衷心祝愿新生的農業(yè)農村部能在全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，發(fā)揮至關重要的作用。

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