2017年12月25日，程連枝帶著父母趕到武漢市新洲區(qū)陽邏街金龍村村委會，將錦旗送給市委基層作風巡查第十二組巡查專員劉文潔，感謝巡查組“全心為民敢擔當”。

　　這面錦旗，凝聚了巡查組9個月化解19年農村承包土地糾紛案的辛勤付出！

　　村民失地19年

　　在1998年土地二輪延包中，金龍村一組推翻一輪土地承包結果，將大約71畝土地分配給27戶中的13戶村民，剩余的87畝改為林地、魚塘等公共資產。

　　程連枝父親程前烈及程建生、程建華、程建春4戶村民沒有分得土地。他們認為，之所以沒有獲得土地承包權，是因為他們與村干部有矛盾，沒有通知他們。而時任村黨支部書記邱某某說，是因為這4戶人家不在家，他們自己不要。

　　2005年，在完善二輪延包過程中，該組又將大約100畝土地確權給13戶，其余10多戶村民未分得土地。2007年，程前烈等4戶村民踏上漫長上訪路。“從農業(yè)部門到信訪部門，從法院到人大，從中央到地方，好話說盡，但每次材料還是都回到了村里。”程連枝拿出十幾大摞材料，湖北日報全媒記者看到，不少材料紙張早已泛黃。

　　在10多年時間里，此事被媒體多次披露。農業(yè)部門相關人士在接受采訪時表示，失地村民的訴求合理，但解決起來有難度。“早些年農業(yè)稅費負擔較重，種地不劃算，現(xiàn)在土地俏了，要的人多了，重新分配承包地困難重重。”

　　畫出土地分配演變圖

　　2017年2月底，武漢市委基層作風巡查第十二組進駐新洲區(qū)。3月9日，巡查專員劉文潔認真聽取了程家人的申訴。

　　2017年4月，陽邏街對此事出具調查辦理報告，但矛盾并未徹底化解。金龍村一組土地明顯嚴重不均，失去承包地的村民多達10多戶。該組已納入征地拆遷范圍，如不妥善解決，恐將引發(fā)群體性沖突。

　　劉文潔認為，要徹底化解矛盾，必須首先弄清楚金龍村一組的土地承包演變情況。在3個月時間里，巡查組多次走訪農戶，調閱歷史資料，研讀土地承包政策，*終畫出了土地分配演變圖。

　　真相擺在面前：2005年，該組在宣傳不到位、未依法召開村民代表會的情況下，采取打散重分、誰占誰得方式，重新分配土地；幾個土地大戶又以各種理由侵占30畝……巡查組認為，種種亂象足以證明，違法土地確權造成嚴重后果，必須糾正。

　　讓土地大戶拿出土地，看起來似乎比登天還難。巡查組采取高壓態(tài)勢與低壓疏導相結合方式，反復勸說幾個土地大戶，告訴他們違法確權的后果。同時又做程家人工作，希望他們降低過高訴求。

　　經過漫長而細致的溝通，巡查組與金龍村一組達成對土地大戶適當扣減、一攬子解決土地嚴重不均的方案，27戶村民中有25戶簽名同意。2017年12月初，方案獲批生效，程前烈等4戶村民確權土地15畝（4戶村民一輪承包面積確認為15.58畝），其他無地農戶也如愿獲得土地，先前有地但不滿的農戶也普遍增加了面積。

　　作風不實的沉痛教訓

　　“這是一個沉痛的教訓，村民失地十幾年，為什么就是解決不了？”劉文潔說，根本原因還是基層干部作風出了問題，不擔當、怕困難，導致村民長年上訪，問題越拖越難。

　　第十二巡查組總結經驗認為，解決這一承包地糾紛，首先依賴扎實的調查，還原真相，以理服人；其次，找準恰當方式，依靠基層，廣泛獲得群眾認可，以情動人。

　　村黨支部老書記邱新祥說，原來不相信巡查組能解決問題，沒想到不僅解決了，而且讓大多數(shù)農戶獲得了利益。

　　程連枝說，巡查專員，好多次在村里調研到晚上11點，才返回新洲駐地；深夜12點還給村民發(fā)短信詢問問題。“感謝市委把他們派下來，這么多年沒人像他們一樣重視我們的訴求。”

　　據(jù)了解，2017年2月底，武漢市劍指“新衙門作風”，連續(xù)兩批派出108位干部，成立巡查組進駐各區(qū)，化解多年信訪積案。截至目前，全市1872件信訪積案全部辦結。

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