品種審定作為重要的品種管理制度，對主要糧食作物的發(fā)展起到關鍵作用。去年，國家農作物品種審定委員會修訂了《主要農作物品種審定標準》（*），*將審定品種分成高產穩(wěn)產、綠色優(yōu)質和特殊類型三個種類，為種業(yè)持續(xù)深化改革打下了堅實基礎。新的一年，種業(yè)發(fā)展如何更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求？如何破解發(fā)展難題、推進發(fā)展方式變革？我們拭目以待。

　　定方向

　　解決種業(yè)發(fā)展“不平衡不充分”難題

　　黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實際上，不平衡不充分也體現(xiàn)在許多具體領域，農業(yè)發(fā)展上亦是如此。

　　在去年底舉行的第四屆國家農作物品種審定委員會成立大會上，農業(yè)部*提出了種業(yè)發(fā)展的“七個不平衡不充分”，即種質資源的收集保護與鑒定創(chuàng)新不平衡，鑒定創(chuàng)新不充分；種業(yè)的基礎研究與轉化應用不平衡，轉化應用不充分；種業(yè)的數(shù)量與質量效益不平衡，質量效益發(fā)展不充分；高產品種與綠色優(yōu)質品種創(chuàng)新不平衡，綠色優(yōu)質品種研發(fā)不充分；糧食作物種業(yè)與特色作物種業(yè)發(fā)展不平衡，特色作物種業(yè)發(fā)展不充分；產品種業(yè)與品牌種業(yè)發(fā)展不平衡，品牌引領不充分；種業(yè)的國內外兩個市場兩種資源利用不平衡，國際市場開拓與資源利用不充分。

　　而要想解決這些不平衡不充分，就需要加快推動種業(yè)發(fā)展的動力變革、質量變革和效率變革。實際上，在近些年的種業(yè)改革中，圍繞的重點也正是變革。今年，針對種業(yè)發(fā)展的突出矛盾，種業(yè)系統(tǒng)將會著重實現(xiàn)由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變、由注重數(shù)量向數(shù)量質量效益并重轉變、由資源消耗型向資源節(jié)約與環(huán)境友好型轉變、由糧食種業(yè)為主向糧經特種業(yè)同步發(fā)展轉變、由產品種業(yè)向品牌種業(yè)轉變、由依托國內市場資源為主向統(tǒng)籌國內外兩個市場兩種資源轉變的“六個轉變”。

　　在此基礎上，新時期種業(yè)的重點任務也更加明確。*，良種聯(lián)合攻關將繼續(xù)深化，現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系建設步伐將會加快。良種攻關的對象將逐步由水稻、小麥、玉米、大豆四大作物拓展到棉油糖、瓜果菜茶等優(yōu)勢特色作物，同時也將加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，選育出一批具有自主知識產權的突破性綠色優(yōu)質專用新品種、新技術和新成果，實現(xiàn)高端種業(yè)品種的突破。

　　第二，品種更新?lián)Q代步伐將會加快，國家、省、市、縣四級品種展示示范與推廣品種跟蹤評價體系將得到進一步健全。在此基礎上，加快推廣一批適宜機械化、綠色生態(tài)、優(yōu)質專用、高產高效的新品種成為了重點，這也將為穩(wěn)定糧食生產、種植業(yè)結構調整、農業(yè)供給側結構性改革提供更加有力的基礎保障。

　　第三，企業(yè)的實力將進一步得到扶持壯大。提高我國種企在國際市場的競爭力將成為主要的發(fā)展目標，繼續(xù)鼓勵引導以企業(yè)為主體整合種業(yè)品種和技術創(chuàng)新資源，開拓國際種業(yè)市場，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代種業(yè)集團。

　　第四，種業(yè)的品牌建設將得到強化，農業(yè)部將評選并推介一批有競爭優(yōu)勢的優(yōu)質高端品種、有品牌影響力的優(yōu)勢企業(yè)，加快優(yōu)質高端品種宣傳推廣，更好地滿足多元化、品質化、個性化消費需求，提升種業(yè)質量、效益和競爭力，提升種業(yè)自主品牌知名度和影響力。

　　第五，市場監(jiān)管與依法制種能力將進一步加強，針對《植物新品種保護條例》以及《種子法》配套規(guī)章等的制修訂，農業(yè)部將加強種業(yè)管理隊伍與能力建設，建立種子全程可追溯體系，完善種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。同時加大對生產經營假劣種子、套牌侵權等違法行為打擊與查處力度，全面推進依法治種。

　　談經驗

　　用好品種選育“指揮棒”

　　在第三屆國家品種審定委員會的努力下，品種審定工作取得了顯著成效。首先，品種創(chuàng)新能力有了明顯增強，據(jù)統(tǒng)計，五年來國家審定主要農作物品種共1097個，機收籽粒玉米、高產優(yōu)質大豆、抗赤霉病及節(jié)水小麥、優(yōu)質抗病蟲水稻品種取得新突破，優(yōu)質專用、綠色生態(tài)品種大幅度增加，品種結構進一步優(yōu)化，自主選育品種主導地位不斷鞏固，為農業(yè)供給側結構性改革和綠色發(fā)展做出了突出貢獻。

　　在品種優(yōu)勢的基礎上，品種審定制度的改革得到了深化，審定作物種類大幅減少，引種程序進一步簡化，“放、管、服”的色彩更加突出。同時，綠色通道的開通極大地激發(fā)了企業(yè)育種創(chuàng)新積極性，品種審定標準的修改又讓品種審定對育種的導向作用得到更好發(fā)揮。更為重要的是，品種審定的全程監(jiān)管得到了加強，審定的權威性和公信力明顯提升。

　　由此帶來的*直接變化便是品種試驗效率的大幅提高，品種試驗渠道得到拓寬，解決了過去試驗容量嚴重不足、試驗數(shù)據(jù)不真實等問題。同時，針對綜合性狀優(yōu)良的品種、特殊用途品種，區(qū)域試驗的第二年同步安排生產試驗，試驗周期比原來縮短1-2年。信息化也被應用到了品種審定中來，品種試驗數(shù)據(jù)信息采集與運行管理平臺、品種試驗數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)相繼搭建，品種試驗的數(shù)據(jù)化、信息化水平逐步提高。

　　當然，*為重要的成就還要屬企業(yè)育種創(chuàng)新能力和競爭力的明顯提高。一方面，企業(yè)的科研投入不斷增加，企業(yè)新品種權申請數(shù)量占總量的51%，比5年前翻了一番，連續(xù)3年超過科研單位。另一方面，企業(yè)結構也逐步優(yōu)化，注冊資本億元以上的種業(yè)企業(yè)達到200多家，比5年前增加2倍多，企業(yè)“弱小散”狀況明顯改善。

　　可以說，第三屆國家品種審定委員會在取得卓越成績的同時，也為品種審定改革積累了寶貴的經驗。*點便是堅持改革創(chuàng)新。品種審定委員會不斷改革創(chuàng)新品種管理理念、制度和相關法規(guī)，并將品種審定與種業(yè)科研成果權益改革、良種重大科研聯(lián)合攻關緊密結合。第二點是堅持市場導向。品種審定對品種選育的“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮，連接育種與生產的紐帶和橋梁功能進一步放大，市場因素在品種審定中的話語權越來越重。第三點是堅持企業(yè)主體。企業(yè)在品種創(chuàng)新中的主體地位不斷樹立，引導企業(yè)整合資源，促進企業(yè)育種創(chuàng)新能力快速提升與商業(yè)化育種體系的建立。第四點是堅持監(jiān)管高效，品種審定全過程監(jiān)管與全社會監(jiān)督得到強化。

　　展未來

　　提升品種管理科學化水平

　　今年，第四屆國家農作物品種審定委員會將會正式開展新一周期的工作，在本著公正、公開、科學、效率原則的基礎上，繼續(xù)深化品種審定改革，創(chuàng)新品種試驗管理機制，不斷拓寬品種試驗渠道，提升品種管理科學化、數(shù)據(jù)化、信息化和智能化水平，將成為今后品種審定工作的重心。

　　品種審定制度改革，從根本上講，還是要讓品種更加適應市場，更加適應農民的實際需求。因此，在品種審定委員會的工作中，通過對品種的把關，維護好農民群體的利益就成為了工作的*要務。黨的十九大*提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，而結合到我國的具體國情，在相當長的一個時期內，普通農戶仍是農業(yè)生產的基本面。一粒種子雖小，卻是事關社會民生的大事。能否通過審定讓優(yōu)質、符合未來發(fā)展方向的好品種更多投放市場，為農民增收、農業(yè)增效、鄉(xiāng)村振興出力，關系到品種審定今后的走向。

　　新一年的工作中，品種審定制度的改革將繼續(xù)得到深化。首先，綠色通道實施力度將進一步加大。在國家和省級層面，綠色通道將會全面開通，特別是省級綠色通道的開通速度將會加快。而企業(yè)在綠色通道中的作用也將進一步壯大，根據(jù)企業(yè)需求、市場需要和農業(yè)生產實際，綠色通道的范圍將進一步拓展到優(yōu)質高端品種上來，并建立健全以企業(yè)為責任主體的品種審定制度。其次，品種撤銷審定機制也將得到完善。對存在不可克服的嚴重缺陷的品種，審定委員會將進一步加強跟蹤力度，及時撤銷，保障農業(yè)生產用種安全。第三，引種備案工作將持續(xù)推進。據(jù)了解，各地將加快建立同一適宜生態(tài)區(qū)省際間品種試驗數(shù)據(jù)共享互認機制，進一步簡化引種備案要求，優(yōu)化引種程序，*限度地滿足品種適宜種植區(qū)與企業(yè)育種目標區(qū)的有機結合。

　　在深化改革的基礎上，品種試驗管理創(chuàng)新也將加快。在品種試驗機制上，市場需求導向將會更加明確，例如，品種審定委員會將會完善節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥等綠色品種評價指標體系，并對企業(yè)自有的優(yōu)質高端品種允許其自行開展試驗，以更好地滿足多元化市場需求。品種試驗體系也會進一步穩(wěn)定完善，在基礎設施建設方面，國家和省級品種試驗承擔單位都將加大投入力度，并針對試驗人員的技術能力、法律知識和服務能力著重進行培訓。去年，農業(yè)部開展了一系列促進品種管理“觸網”的工作，今年，各渠道的品種試驗管理將依托信息化平臺進一步得到統(tǒng)籌，特別是*綠色通道試驗、聯(lián)合體試驗、自有品種試驗、優(yōu)質高端品種試驗的試驗方案和試驗要求都將得到統(tǒng)一，并納入國家品種試驗數(shù)據(jù)信息采集與運行管理平臺中來。

　　品種審定，既有國家一級也有省一級，如何將兩者的工作更好地進行統(tǒng)籌。今年，國家農作物品種審定委員會將會建立兩級審定協(xié)同機制，通過全國統(tǒng)一的品種審定大數(shù)據(jù)平臺、試驗數(shù)據(jù)信息采集分析平臺，推進網上申請、受理、試驗數(shù)據(jù)即時填報，推進試驗、審定、撤銷審定、引種備案等信息互聯(lián)共享。而在品種審定區(qū)域協(xié)作機制上，京津冀一體化品種審定的成功經驗將會得到推廣借鑒，同一生態(tài)區(qū)的省際之間將會加強溝通協(xié)調，促進審定效率的提升。

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